规则制定与联合国维和部队武力使用 date)"这一固定用语的最初来源。根据联合国1995年发布的《维和行动指导方针》 这一对“自卫”的解读可以被理解为“允许维和人员在范围广泛的情况下开火”。① 简而言之,从第一支联合国维和部队建立到冷战结束之前,武力使用的规范是围 绕着“自卫”问题展开的。联合国秘书长主要承担了对武力使用规则进行解释的责 任,并且通过丰富“自卫”一词的内涵而扩大维和行动可使用武力的范围。但值得注 意的是,这一阶段武力使用的首要规则依然是“不主动使用”。例如,塞浦路斯维和部 队在整个行动期间从未率先开火。2而且,这一时期内为维和行动配备的武力水平也 是建立在认为各方将采取合作姿态的基础上的,不携带武器的军事观察员在维和人员 中占据大多数。③ (二)“维持和平”还是“执行和平” 冷战结束到20世纪90年代中期是维和行动武力使用原则发展的第二个阶段。 联合国秘书长提出了“执行和平( peace enforcement)”概念,并将具体规则的制定权赋 予部队指挥官。但是,当这一新的维和战略遭遇失败后,秘书长迅速调整了政策,退回 到传统维和原则上 在1992年的《和平纲领》文件中,联合国秘书长布特罗斯·布特罗斯-加利 ( Boutros boutros- Ghali)提出了建立区别于传统维和行动部队的“执行和平部队( peace enforcement unit)”的概念。根据设想,这支部队根据《联合国宪章》第七章—一在必 要情况下可以使用武力——授权行动,执行“恢复并维持停火”的任务,并且,“同维持 和平部队一样,由秘书长指挥”。④与这一新概念相适应的是安理会决议中“一切必要 方法( all necessary means)”概念的提出。1993年5月,安理会针对《和平纲领》发表 主席声明,表示它“有权核准联合国部队采用一切必要方法执行其任务”。此后,这 常常被认为是安理会授权使用武力的含蓄说法。在声明中,安理会还要求加强和巩固 秘书处维和行动部中的军事结构。值得注意的是,虽然加利在最初报告中指出,执行 和平部队不能与维持和平部队混为一谈,但是到1993年9月,秘书长在联合国工作的 o Simon Chesterman, "The Use of Force in UN Peace Operations, p.8 London The University of Chicago Press, 1976, P.88. 3 Marrack Goulding,"The Evolution of United Nations Peacekeeping, International Afairs, Vol 69, No. 3 ④加利:《和平纲领:预防性外交、建立和平与维持和平》,第44条,htp://w.umn.og/th/dou loc. asp? symbol=S/2411登录时间:2015年2月1日。 5联合国安理会:《安全理事会主席的说明(1993年5月)》,htp://www.u.org/h/documents/view_doe ap? symbol=s25859,登录时间:2015年2月1日ｄａｔｅ）”这一固定用语的最初来源。 根据联合国 １９９５ 年发布的《维和行动指导方针》， 这一对“自卫”的解读可以被理解为“允许维和人员在范围广泛的情况下开火”。① 简而言之，从第一支联合国维和部队建立到冷战结束之前，武力使用的规范是围 绕着“自卫”问题展开的。 联合国秘书长主要承担了对武力使用规则进行解释的责 任，并且通过丰富“自卫”一词的内涵而扩大维和行动可使用武力的范围。 但值得注 意的是，这一阶段武力使用的首要规则依然是“不主动使用”。 例如，塞浦路斯维和部 队在整个行动期间从未率先开火。② 而且，这一时期内为维和行动配备的武力水平也 是建立在认为各方将采取合作姿态的基础上的，不携带武器的军事观察员在维和人员 中占据大多数。③ （二）“维持和平”还是“执行和平” 冷战结束到 ２０ 世纪 ９０ 年代中期是维和行动武力使用原则发展的第二个阶段。 联合国秘书长提出了“执行和平（ｐｅａｃｅ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ）”概念，并将具体规则的制定权赋 予部队指挥官。 但是，当这一新的维和战略遭遇失败后，秘书长迅速调整了政策，退回 到传统维和原则上。 在 １９９２ 年的《 和平纲领》 文件中，联合国秘书长布特罗斯·布特罗斯 －加利 （Ｂｏｕｔｒｏｓ Ｂｏｕｔｒｏｓ⁃Ｇｈａｌｉ）提出了建立区别于传统维和行动部队的“执行和平部队（ｐｅａｃｅ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ｕｎｉｔ）”的概念。 根据设想，这支部队根据《联合国宪章》第七章———在必 要情况下可以使用武力———授权行动，执行“恢复并维持停火”的任务，并且，“同维持 和平部队一样，由秘书长指挥”。④ 与这一新概念相适应的是安理会决议中“一切必要 方法（ａｌｌ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｍｅａｎｓ）”概念的提出。 １９９３ 年 ５ 月，安理会针对《和平纲领》发表 主席声明，表示它“有权核准联合国部队采用一切必要方法执行其任务”。⑤ 此后，这 常常被认为是安理会授权使用武力的含蓄说法。 在声明中，安理会还要求加强和巩固 秘书处维和行动部中的军事结构。 值得注意的是，虽然加利在最初报告中指出，执行 和平部队不能与维持和平部队混为一谈，但是到 １９９３ 年 ９ 月，秘书长在联合国工作的 ·１０８· 规则制定与联合国维和部队武力使用 􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇􀪇 ① ② ③ ④ ⑤ Ｓｉｍｏｎ Ｃｈｅｓｔｅｒｍａｎ， “Ｔｈｅ Ｕｓｅ ｏｆ Ｆｏｒｃｅ ｉｎ ＵＮ Ｐｅａｃｅ Ｏｐｅｒａｔｉｏｎｓ，” ｐ．８． Ｃｈａｒｌｅｓ Ｃ． Ｍｏｓｋｏｓ， Ｊｒ．， Ｐｅａｃｅ Ｓｏｌｄｉｅｒｓ： Ｔｈｅ Ｓｏｃｉｏｌｏｇｙ ｏｆ ａ Ｕｎｉｔｅｄ Ｎａｔｉｏｎｓ Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｆｏｒｃｅ， Ｃｈｉｃａｇｏ ａｎｄ Ｌｏｎｄｏｎ： Ｔｈｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｃａｇｏ Ｐｒｅｓｓ， １９７６， ｐ．８８． Ｍａｒｒａｃｋ Ｇｏｕｌｄｉｎｇ， “Ｔｈｅ Ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ Ｕｎｉｔｅｄ Ｎａｔｉｏｎｓ Ｐｅａｃｅｋｅｅｐｉｎｇ，” Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ａｆｆａｉｒｓ， Ｖｏｌ．６９， Ｎｏ．３， １９９３， ｐ．４５３． 加利：《和平纲领：预防性外交、建立和平与维持和平》，第 ４４ 条，ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ．ｕｎ． ｏｒｇ ／ ｚｈ ／ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ／ ｖｉｅｗ＿ ｄｏｃ．ａｓｐ？ ｓｙｍｂｏｌ ＝ Ｓ ／ ２４１１１，登录时间：２０１５ 年 ２ 月 １ 日。 联合国安理会：《安全理事会主席的说明（ １９９３ 年 ５ 月）》，ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ． ｕｎ． ｏｒｇ ／ ｚｈ ／ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ／ ｖｉｅｗ＿ｄｏｃ． ａｓｐ？ ｓｙｍｂｏｌ ＝ Ｓ ／ ２５８５９，登录时间：２０１５ 年 ２ 月 １ 日