四个层面交相互动的关系网是宗教与国家利益关系的非制度性运作机制。 其一,宗教问题事关领土完整和祖国统一大业。维护领土和主权完整是国家 的根本利益,是国家安全的最基本问题。目前,我国主权和领土仍然面对多种宗 教势力的挑战:东突分裂主义分子与境外恐怖分子内外联合屡次破坏我国新疆境 内的社会安定;藏独分子在西方长期活动游说以换取支持,并直接参与破坏扰乱 西藏地区社会安全;外部宗教势力往往利用所谓宗教自由、人权问题对中国施压 干涉中国内政。其二,宗教问题事关政治制度的安全。处理政教关系是各国都需 面对的重大问题。我国的政教关系基本处于“政主教从”的状态,国家依法对宗 教事务进行有序管理。东突的分裂分子和国际泛伊斯兰主义、泛突厥主义利用外 部势力压制中国,策反和颠覆基层政府组织,干扰国家行政、司法和政策的贯彻 实行,危及到国家政权的安全利益。另一方面,我国宗教界人士通过参政议政 对促进现行政治制度的完善也有积极作用。其三,宗教问题事关国家社会发展。 宗教安全既有国家层次,又有社会和公共层次;既指宗教对国家或政权的挑战, 亦指宗教本身受到来自政治行为体,宗教内部的争斗以及更广大的社会运动如现 代化的威胁。在西方,宗教安全问题通常停留在国家层次,并且主要指跨国和极 端宗教势力对国家或政权的安全威胁;在我国,宗教安全问题则既可表现在国家 层次也表现在社会层次上,而且两个层次的宗教安全问题可互相转换,如由一般 社会性宗教事件引发的国家安全问题,因此保障中国国内社会安全是中国政府现 行宗教政策和法规的基本出发点。此外,宗教具有社会聚合功能并且是巨大的社 会资本。宗教从信徒的价值观、行为取向、群体归宿等方面为国家的社会发展提 供整合资源所需的载体和动力。其四,宗教问题事关我国的大国形象。国家利益 是个双向建构,在内部生存和经济繁荣得到保障之后国家利益的追求自然会加入 更多外部建构因素如国际地位和国家形象。34作为内外部主观印象,35国家形象 是国家软实力的重要来源。36处理好国内外宗教问题已成为是我国树立负责任 大国形象的重要环节之 三、宗教与合法性 合法性是“一个行为体所持的关于某种规则或制度应被服从的规范性信仰”。 在启蒙时代之前,宗教可说是说西方政治权力合法性的唯一基础,此种情况在威 斯特伐利亚和约后才有所改变。不过即使在当代,宗教在许多国家仍为包括国家 静波:《21世纪初中国国家安全战略》,时事出版社2006年,第48-49页 [美]玛莎·费丽莫著,袁正清译:《国际社会中的国家利益》,浙江人民出版社2001年 第2页。 See ole r. Holsti, "The Belief System and National Images: A Case Study, Journa of Conflict Resolution, vol. 6, no. 3(1962),p. 244. 6国家软实力被认为有三种来源,即文化、政治价值观和外交政策。见[美]约瑟夫·奈著, 吴晓辉、钱程译:《软力量一一世界政坛成功之道》,北京:东方岀版社2005年,第1l8 四个层面交相互动的关系网是宗教与国家利益关系的非制度性运作机制。 其一，宗教问题事关领土完整和祖国统一大业。维护领土和主权完整是国家 的根本利益，是国家安全的最基本问题。目前，我国主权和领土仍然面对多种宗 教势力的挑战：东突分裂主义分子与境外恐怖分子内外联合屡次破坏我国新疆境 内的社会安定；藏独分子在西方长期活动游说以换取支持，并直接参与破坏扰乱 西藏地区社会安全；外部宗教势力往往利用所谓宗教自由、人权问题对中国施压， 干涉中国内政。其二，宗教问题事关政治制度的安全。处理政教关系是各国都需 面对的重大问题。我国的政教关系基本处于“政主教从”的状态，国家依法对宗 教事务进行有序管理。东突的分裂分子和国际泛伊斯兰主义、泛突厥主义利用外 部势力压制中国，策反和颠覆基层政府组织，干扰国家行政、司法和政策的贯彻 实行，危及到国家政权的安全利益。另一方面，我国宗教界人士通过参政议政， 对促进现行政治制度的完善也有积极作用。其三，宗教问题事关国家社会发展。 宗教安全既有国家层次，又有社会和公共层次；既指宗教对国家或政权的挑战， 亦指宗教本身受到来自政治行为体，宗教内部的争斗以及更广大的社会运动如现 代化的威胁。在西方，宗教安全问题通常停留在国家层次，并且主要指跨国和极 端宗教势力对国家或政权的安全威胁；在我国，宗教安全问题则既可表现在国家 层次也表现在社会层次上，而且两个层次的宗教安全问题可互相转换，如由一般 社会性宗教事件引发的国家安全问题，因此保障中国国内社会安全是中国政府现 行宗教政策和法规的基本出发点。此外，宗教具有社会聚合功能并且是巨大的社 会资本。宗教从信徒的价值观、行为取向、群体归宿等方面为国家的社会发展提 供整合资源所需的载体和动力。其四，宗教问题事关我国的大国形象。国家利益 是个双向建构，在内部生存和经济繁荣得到保障之后国家利益的追求自然会加入 更多外部建构因素如国际地位和国家形象。34 作为内外部主观印象，35国家形象 是国家软实力的重要来源。36 处理好国内外宗教问题已成为是我国树立负责任 大国形象的重要环节之一。 三、宗教与合法性 合法性是“一个行为体所持的关于某种规则或制度应被服从的规范性信仰”。 在启蒙时代之前，宗教可说是说西方政治权力合法性的唯一基础，此种情况在威 斯特伐利亚和约后才有所改变。不过即使在当代，宗教在许多国家仍为包括国家 静波：《21 世纪初中国国家安全战略》，时事出版社 2006 年，第 48-49 页。 34 [美]玛莎·费丽莫著，袁正清译：《国际社会中的国家利益》，浙江人民出版社 2001 年， 第 2 页。 35 See Ole R. Holsti, “The Belief System and National Images: A Case Study,” Journal of Conflict Resolution, vol. 6, no. 3 (1962), p. 244. 36 国家软实力被认为有三种来源，即文化、政治价值观和外交政策。见[美]约瑟夫·奈著， 吴晓辉、钱程译：《软力量——世界政坛成功之道》，北京：东方出版社 2005 年，第 11 页