区域经济政策包括国家区域经济政策和区域经济发展政策两个层面。前者立 足于区域差异，旨在控制差距，协调区际关系，实现生产力布局均衡。 而后者立足于资源禀赋，旨在发挥地区优势，调整产业结构以及促进资源合 理开发利用和环境保护，这是我们在本章研究的核心内容。为了行文的方便，我 们把区域经济发展政策，也称区域经济政策、地区发展政策等。 区域经济政策是指政府为实现区域经济发展目标，优化资源的空间配置，调 整区域经济结构和区域经济布局，更好地参与区际经济的分工与合作，实现区域 经济健康、持续、稳定增长而制定的由政策目标、政策手段和政策效应评价等 套政策体系。它是实现区域资源和生产要素的合理配置，解决区域经济运行过程 中可能或者已经出现的问题的有效措施。 区域经济政策与因家宏观经济政策联系十分紧密，但它属于特定的、不同于 一般的国家宏观经济政策的范畴，也不同于协调区际关系、解决区际问题的国家 风域经济政策。其主要体现在具有一定的经济管理权限的地方政府对其所法的行 政区全部或部分地区经济发展的支持和干预措施。 (二)基本功能 区域经济政策从产生起，其目的就在于弥补市场缺陷，促使区域经济社会发 展。美国著名区域经济学家胡佛认为：“区域经济政策的目标，是通过增进个人 福利、机会、公平和社会和睦体现出来的。因此，一个区域的经济政策，显然应 该有助于提高人均实际收入、实现充分就业、扩大个人职业和生活方式的选择范 围、保障收入和避免造成收入悬殊。”由此，我们可以这样认识区域经济政策的 基本功能： 1、弥补市场缺陷 市场缺陷主要有市场功能缺陷和市场机制失灵。市场功能缺陷是市场本身发 展到一定程度后必然出现的问题，主要表现在： (①市场存在着反应滞后和不确定性的缺路，市场信号总是出现在供求关系发 生之后，而且可能失真。市场价格信号反应滞后常常给企业的长期经济行为带来 困难，从而引发区域经济结构失衡乃至经济关系混乱，市场信号不全或失真会增 大企业对风险的估计。在企业对某一项目风哈估计过高时，尽管该顶目具有相当 大的潜在利益日对社会有利，企业也不会迅速作出投资决策。 ②市场缺乏反映区域长期动态发展的能力，其调节具有短期性。区域产业发 展存在一定的周期性，处在创新期的产业一般生产成本较高，生产率较低，若不 采取特殊政策对其加以保护而任由市场自由调节，就有可能抑制其发展，从而限 制区域技术的创新和成长，使区域产业结构不能适时调整，区域经济失去长期持 续发展的后劲。 ③区域生产的分工、集中和联合有可能形成垄断。完全的市场调节不仅不能 区域经济政策包括国家区域经济政策和区域经济发展政策两个层面。前者立 足于区域差异，旨在控制差距，协调区际关系，实现生产力布局均衡。 而后者立足于资源禀赋，旨在发挥地区优势，调整产业结构以及促进资源合 理开发利用和环境保护，这是我们在本章研究的核心内容。为了行文的方便，我 们把区域经济发展政策，也称区域经济政策、地区发展政策等。 区域经济政策是指政府为实现区域经济发展目标，优化资源的空间配置，调 整区域经济结构和区域经济布局，更好地参与区际经济的分工与合作，实现区域 经济健康、持续、稳定增长而制定的由政策目标、政策手段和政策效应评价等一 套政策体系。它是实现区域资源和生产要素的合理配置，解决区域经济运行过程 中可能或者已经出现的问题的有效措施。 区域经济政策与国家宏观经济政策联系十分紧密，但它属于特定的、不同于 一般的国家宏观经济政策的范畴，也不同于协调区际关系、解决区际问题的国家 区域经济政策。其主要体现在具有一定的经济管理权限的地方政府对其所辖的行 政区全部或部分地区经济发展的支持和干预措施。 （二）基本功能 区域经济政策从产生起，其目的就在于弥补市场缺陷，促使区域经济社会发 展。美国著名区域经济学家胡佛认为：“区域经济政策的目标，是通过增进个人 福利、机会、公平和社会和睦体现出来的。因此，一个区域的经济政策，显然应 该有助于提高人均实际收入、实现充分就业、扩大个人职业和生活方式的选择范 围、保障收入和避免造成收入悬殊。”由此，我们可以这样认识区域经济政策的 基本功能： 1、弥补市场缺陷 市场缺陷主要有市场功能缺陷和市场机制失灵。市场功能缺陷是市场本身发 展到一定程度后必然出现的问题，主要表现在： ①市场存在着反应滞后和不确定性的缺陷，市场信号总是出现在供求关系发 生之后，而且可能失真。市场价格信号反应滞后常常给企业的长期经济行为带来 困难，从而引发区域经济结构失衡乃至经济关系混乱，市场信号不全或失真会增 大企业对风险的估计。在企业对某一项目风险估计过高时，尽管该项目具有相当 大的潜在利益且对社会有利，企业也不会迅速作出投资决策。 ②市场缺乏反映区域长期动态发展的能力，其调节具有短期性。区域产业发 展存在一定的周期性，处在创新期的产业一般生产成本较高，生产率较低，若不 采取特殊政策对其加以保护而任由市场自由调节，就有可能抑制其发展，从而限 制区域技术的创新和成长，使区域产业结构不能适时调整，区域经济失去长期持 续发展的后劲。 ③区域生产的分工、集中和联合有可能形成垄断。完全的市场调节不仅不能