二、因家区域经济政策 (一)基本内涵 从区域经济政策渊源可以看到，一般认为的区域政策，实质是以控制区域差 距、协调区际之间关系、促进生产力布局逐渐平衡化的国家区域经济政策。 (二)主要目标 作为国家区域经济政策，其主要目标包括区域发展援助、区域均衡发展、区 域优先发展和促进地方经济发展。 ①区域发展援助是指对在经济发展方面存在严重障碍的一部分地区，如我国 的东北三省老工业基地区、西部边疆民族地区进行制度化的发展援助。 ②区域均衡发展的核心内容是限制较为发达的地区的经济发展和加快大部 分尚未开发的地区的经济发展，以期实现国家范围的区域经济均衡。 ③区域优先发展，是指为了国家整体经济发展水平的快速提高，增强国家实 力，对某些经济较为发达的区域实施特殊政策，推动其“优先发展”。如1980 年以来，我国先后建立了深圳、珠海、汕头、厦门和海南五个经济特区，大连、 秦皇岛、天津、上海等十四个沿海开放城市，以及沿海经济开放区，从而形成 个从南到北，联线成片、逐步推进的对外开放格局。沿海地区的对外开放和优先 发展，不仅大大加快了沿海地区经济社会的发展，而且通过示范效应、扩散效应 和技术经济合作等多种途径，在一定程度上促进了内地经济的繁荣。 ④促进地方经济发展，是实施国家区域经济政策的普遍功能。 大体上讲，从建因到现在，我国的因家区域经济政策经过三个阶段。 第一阶段，从建国后到1980年，属于均衡发展的区域政策阶段，基本建成 了以重化工业为主的产业体系，加速了内地的经济发展，缩小了长期以来存在的 地区间的差距，其侧重于公平，而以效率的牺牲为代价。 第二阶段，19801994年，属于以效益为中心的区域发展政策，国家在投资 向东部沿海地区倾斜的同时，还给予东部地区各种优惠政策，其中包括减免税收， 扩大地方投资自主权，开发和建立金融市场等，加速了沿海地区的发展，从整体 上提高了我国的综合经济实力，也造成东西部地区经济差距的迅速拉大。 第三阶段，1994-2000年，属于区域协调发展战略的构建阶段。《90年代国 家产业政策纲要》明确指出：“在继续发挥经济较发达地区优势并促进其发展的 同时，积极扶持欠发达地区的发展，逐步缩小经济发达地区与欠发达地区的差 距”。为此，国家采取了一系列重要措施。 三、区域经济政策 (一)基本涵义二、国家区域经济政策 （一）基本内涵 从区域经济政策渊源可以看到，一般认为的区域政策，实质是以控制区域差 距、协调区际之间关系、促进生产力布局逐渐平衡化的国家区域经济政策。 （二）主要目标 作为国家区域经济政策，其主要目标包括区域发展援助、区域均衡发展、区 域优先发展和促进地方经济发展。 ①区域发展援助是指对在经济发展方面存在严重障碍的一部分地区，如我国 的东北三省老工业基地区、西部边疆民族地区进行制度化的发展援助。 ②区域均衡发展的核心内容是限制较为发达的地区的经济发展和加快大部 分尚未开发的地区的经济发展，以期实现国家范围的区域经济均衡。 ③区域优先发展，是指为了国家整体经济发展水平的快速提高，增强国家实 力，对某些经济较为发达的区域实施特殊政策，推动其“优先发展”。如 1980 年以来，我国先后建立了深圳、珠海、汕头、厦门和海南五个经济特区，大连、 秦皇岛、天津、上海等十四个沿海开放城市，以及沿海经济开放区，从而形成一 个从南到北，联线成片、逐步推进的对外开放格局。沿海地区的对外开放和优先 发展，不仅大大加快了沿海地区经济社会的发展，而且通过示范效应、扩散效应 和技术经济合作等多种途径，在一定程度上促进了内地经济的繁荣。 ④促进地方经济发展，是实施国家区域经济政策的普遍功能。 大体上讲，从建国到现在，我国的国家区域经济政策经过三个阶段。 第一阶段，从建国后到 1980 年，属于均衡发展的区域政策阶段，基本建成 了以重化工业为主的产业体系，加速了内地的经济发展，缩小了长期以来存在的 地区间的差距，其侧重于公平，而以效率的牺牲为代价。 第二阶段，1980-1994 年，属于以效益为中心的区域发展政策，国家在投资 向东部沿海地区倾斜的同时，还给予东部地区各种优惠政策，其中包括减免税收， 扩大地方投资自主权，开发和建立金融市场等，加速了沿海地区的发展，从整体 上提高了我国的综合经济实力，也造成东西部地区经济差距的迅速拉大。 第三阶段，1994-2000 年，属于区域协调发展战略的构建阶段。《90 年代国 家产业政策纲要》明确指出：“在继续发挥经济较发达地区优势并促进其发展的 同时，积极扶持欠发达地区的发展，逐步缩小经济发达地区与欠发达地区的差 距”。为此，国家采取了一系列重要措施。 三、区域经济政策 （一）基本涵义