在初次分配中给13亿农民工以国民??待遇,事关公平与稳定 文/《暸望》新闻周刊记者殷耀陈国军 农民工收入之所以成为收入分配调研焦点,原因有二:一是农民外出打工收入已成为我国农村居民收入的 重要组成部分:二是作为我国产业工人阶层的一部分,我国已有的13亿多农民工,同时也是当今社会利 益相对受损最严重的群体之一。 如何看待目前农民工利益受损问题,改变这一现状的切入点又是什么?为此,《暸望》新闻周刊采访了中 国经济体制改革研究会会长高尚全、清华大学经济管理学院教授魏杰、清华大学社会学系教授孙立平、劳 动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南等专家学者。 农民工利益受损严重 权威统计显示,从2001年到2005年,城镇职工年均工资以年平均增长率14%左右的速度上升,而同 期农民工的平均工资年平均增长率仅为6%左右,剔除物价上涨等因素增长更加缓慢,城镇职工工资的绝 对水平与农民工工资绝对水平之比已由2001年的2倍扩大到目前的28倍左右。2006年全国城镇职工 平均工资为21001元,实际增长127%,而全国农民工外出务工年平均收入2006年达到11352 同比增长9.9%,城镇居民与农民工的工资收入进一步扩大 农民工的利益受损不单单表现在低工资”上,还表现在其基本权益得不到保障,当前大部分受雇农民工没 有任何正式合同,即便有合同″也被因雇方设定苛刻条件:农民大多从事苦、脏、累、险的工种,劳动时 间长、强度大,受工伤、职业病、疾病困扰的可能性非常大:农民工的工伤、医疗、生育保险等社会保险 权益无保障:此外,农民工被拖欠工资的现象比较普遍,农民工自身就业培训被忽视,子女教育、住房等 生存条件很差,生活质量普遍较低。 分析农民工利益严重受损问题,接受采访专家认为除劳动力过剩、农民工多从事简单劳动”等原因外,更 重要的是起点不公平所致,即农民工享受不到与城市劳动者同等的待遇 上述专家指出,1.3亿农民工再加上他们所赡养的人口,是一个庞大的社会群体,如果他们的劳动权益和 生存权利长期被漠视,他们的生活水平长持维系在一个低水平的层面上,只能使这一活跃于城市和乡村的 新生社会阶层增加对社会的不满情绪,引发其他社会矛盾 因此初次分配一定要为农民工提供平等的国民待遇,为进城农民工创造一个公平的就业和生存环境,设法 提高他们的劳动收入。 如何变工地”为”家园 魏杰说,传统的城乡二元结构下的一系列政策性导向和制度性安排,使得城市只给农民工提供了就业的岗 位,而没有给他们提供生存的条件,农民工在收入分配前面临的是一个不公平的起点,拥有的是不均等的 机会。 采访中,高尚全等专家认为首先应解决农民工机会不公平的问题,以全新的视角看待农民工问题。 其一,应把农民工视为城市新兴产业工人,着眼于破除劳动力流动中的身份性歧视,使劳动力的竞争在起 点和过程中处于平等、公平的基础上。同时,适应城市化发展的客观要求,切实形成和完善农村劳动力转 移的机制和体制,在工资、福利、社会保障等方面,建立就业机会权利平等、获得劳动报酬权利平等、享 受就业社区公共资源权利平等的农村进城务工人员的平等就业制度,逐步给予”农民工”与城市职工同等待在初次分配中给 1.3 亿农民工以国民??待遇，事关公平与稳定 文/《瞭望》新闻周刊记者殷耀陈国军 农民工收入之所以成为收入分配调研焦点，原因有二：一是农民外出打工收入已成为我国农村居民收入的 重要组成部分；二是作为我国产业工人阶层的一部分，我国已有的 1.3 亿多农民工，同时也是当今社会利 益相对受损最严重的群体之一。 如何看待目前农民工利益受损问题，改变这一现状的切入点又是什么？为此，《瞭望》新闻周刊采访了中 国经济体制改革研究会会长高尚全、清华大学经济管理学院教授魏杰、清华大学社会学系教授孙立平、劳 动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南等专家学者。 农民工利益受损严重 权威统计显示，从 2001 年到 2005 年，城镇职工年均工资以年平均增长率 14%左右的速度上升，而同 期农民工的平均工资年平均增长率仅为 6%左右，剔除物价上涨等因素增长更加缓慢，城镇职工工资的绝 对水平与农民工工资绝对水平之比已由 2001 年的 2 倍扩大到目前的 2.8 倍左右。2006 年全国城镇职工 平均工资为 21001 元，实际增长 12.7%，而全国农民工外出务工年平均收入 2006 年达到 11352 元， 同比增长 9.9%，城镇居民与农民工的工资收入进一步扩大。 农民工的利益受损不单单表现在“低工资”上，还表现在其基本权益得不到保障，当前大部分受雇农民工没 有任何正式合同，即便有“合同”也被因雇方设定苛刻条件；农民大多从事苦、脏、累、险的工种，劳动时 间长、强度大，受工伤、职业病、疾病困扰的可能性非常大；农民工的工伤、医疗、生育保险等社会保险 权益无保障；此外，农民工被拖欠工资的现象比较普遍，农民工自身就业培训被忽视，子女教育、住房等 生存条件很差，生活质量普遍较低。 分析农民工利益严重受损问题，接受采访专家认为除“劳动力过剩、农民工多从事简单劳动”等原因外，更 重要的是“起点不公平”所致，即农民工享受不到与城市劳动者同等的待遇。 上述专家指出，1.3 亿农民工再加上他们所赡养的人口，是一个庞大的社会群体，如果他们的劳动权益和 生存权利长期被漠视，他们的生活水平长持维系在一个低水平的层面上，只能使这一活跃于城市和乡村的 新生社会阶层增加对社会的不满情绪，引发其他社会矛盾。 因此初次分配一定要为农民工提供平等的国民待遇，为进城农民工创造一个公平的就业和生存环境，设法 提高他们的劳动收入。 如何变“工地”为“家园” 魏杰说，传统的城乡二元结构下的一系列政策性导向和制度性安排，使得城市只给农民工提供了就业的岗 位，而没有给他们提供生存的条件，农民工在收入分配前面临的是一个不公平的起点，拥有的是不均等的 机会。 采访中，高尚全等专家认为首先应解决农民工机会不公平的问题，以全新的视角看待农民工问题。 其一，应把农民工视为城市新兴产业工人，着眼于破除劳动力流动中的身份性歧视，使劳动力的竞争在起 点和过程中处于平等、公平的基础上。同时，适应城市化发展的客观要求，切实形成和完善农村劳动力转 移的机制和体制，在工资、福利、社会保障等方面，建立就业机会权利平等、获得劳动报酬权利平等、享 受就业社区公共资源权利平等的农村进城务工人员的平等就业制度，逐步给予“农民工”与城市职工同等待