Brookings:美国水坝潜在风险的分析与建议 2017年2月16日, Brookings在其官网发布题为《奥罗维尔水坝提示:解决基 础设施挑战任重道远》( Oroville dam, a reminder that infrastructure challenges go far beyond Washington)的研究报道。由于美国最高的奥罗维尔( Oroville)水坝近期发 生危机,本文统计和梳理了美国水坝存在潜在风险的整体情况并提出了美国振兴基 础设施的关键所在。 位于加利福尼亚州的奥罗维尔水坝是美国最高的水坝,由于近期大范围的强降 水和快速上涨的水位使得该水坝出现了巨大的缺口,为防止即将到来的降水引发巨 大灾害,政府不得不紧急撤离超过18万生活在下游的居民。50年前由加州水资源 部修建在内华达山脉山麓的奥罗维尔水坝拥有美国先进的引水渠和分水设施网络中 心,担负着加州南部数以万计的城市与农村居民的供水。此次危机的发生衍射出美 国其他水坝也面临着基础设施老化和维护费用昂贵等问题。鉴于这次水坝所面临的 严峻挑战与国家的关注力度,奥罗维尔水坝事件引起了政府对积极振兴美国基础设 施的呼吁。然而,事实上美国长期面临着水坝设施老化的挑战,仅靠联邦政府不能 单独完成这份艰巨的任务。奥罗维尔水坝危机甚至提醒国家和地方私立机构应该对 基础设施加强监管,需要对全国大坝的投资、所有权和结构进行监测和管理,同时 需要联邦政府的广泛协调。 每年,联邦政府担负98亿美元(占总体公共支出的35%)的公共支出用于与水 资源管理相关的基础设施建设,如大坝、堤防、湖泊和河流等。相比之下,各州和 地方政府的支出要比联邦政府多近两倍的开支(183亿美元,占总体公共支出的65%) 用于基础设施的运行与维护。针对其他类型的水利基础设施,如饮用水和废水处理, 各州和地方政府的作用更加显著,他们的支出占该类公共开支的96%左右。 事实上,美国大多数的水坝并不属于联邦政府所有或者经营,这就表明区域的 改进措施对地区基础设施具有很重要的作用。根据国家水坝清单的最新数据显示, 美国近9万座水坝中,联邦政府具有所有权的水坝大约只占37%,各州和地方政府 分别占有7.3%和29%的所有权。私营部门是水坝最大的所有者主体(约占642%)。 当然,存在潜在风险的大坝数量也随着大坝的运行状态在发生变化。从数量多达7395 座水坝的德克萨斯州到只有83座水坝的特拉华州,所需监管部门的参与、持续性的 维护与基础设施投资规模在全国范围内很难确定,也不能使用奧罗维尔水坝作为其 他地区可能发生水坝灾害的典型例子。通过初步评估,美国具有潜在危害的水坝有 15460座(占美国水坝数量的17.1%),如果发生故障,将对美国经济、环境和生命 财产安全构成巨大的威胁,但是对于各州其潜在危险度并不同,例如爱荷华州、南 达科塔州和堪萨斯州的髙风险水坝占总体水坝不足11.6%,像夏威夷、康涅狄格和 宾夕法尼亚州等这种高风险的水坝占有很高的比例(超过445%)。 77 Brookings：美国水坝潜在风险的分析与建议 2017 年 2 月 16 日，Brookings 在其官网发布题为《奥罗维尔水坝提示：解决基 础设施挑战任重道远》（Oroville Dam, a reminder that infrastructure challenges go far beyond Washington）的研究报道。由于美国最高的奥罗维尔（Oroville）水坝近期发 生危机，本文统计和梳理了美国水坝存在潜在风险的整体情况并提出了美国振兴基 础设施的关键所在。 位于加利福尼亚州的奥罗维尔水坝是美国最高的水坝，由于近期大范围的强降 水和快速上涨的水位使得该水坝出现了巨大的缺口，为防止即将到来的降水引发巨 大灾害，政府不得不紧急撤离超过 18 万生活在下游的居民。50 年前由加州水资源 部修建在内华达山脉山麓的奥罗维尔水坝拥有美国先进的引水渠和分水设施网络中 心，担负着加州南部数以万计的城市与农村居民的供水。此次危机的发生衍射出美 国其他水坝也面临着基础设施老化和维护费用昂贵等问题。鉴于这次水坝所面临的 严峻挑战与国家的关注力度，奥罗维尔水坝事件引起了政府对积极振兴美国基础设 施的呼吁。然而，事实上美国长期面临着水坝设施老化的挑战，仅靠联邦政府不能 单独完成这份艰巨的任务。奥罗维尔水坝危机甚至提醒国家和地方私立机构应该对 基础设施加强监管，需要对全国大坝的投资、所有权和结构进行监测和管理，同时 需要联邦政府的广泛协调。 每年，联邦政府担负 98 亿美元（占总体公共支出的 35%）的公共支出用于与水 资源管理相关的基础设施建设，如大坝、堤防、湖泊和河流等。相比之下，各州和 地方政府的支出要比联邦政府多近两倍的开支（183亿美元，占总体公共支出的65%） 用于基础设施的运行与维护。针对其他类型的水利基础设施，如饮用水和废水处理， 各州和地方政府的作用更加显著，他们的支出占该类公共开支的 96%左右。 事实上，美国大多数的水坝并不属于联邦政府所有或者经营，这就表明区域的 改进措施对地区基础设施具有很重要的作用。根据国家水坝清单的最新数据显示， 美国近 9 万座水坝中，联邦政府具有所有权的水坝大约只占 3.7%，各州和地方政府 分别占有 7.3%和 29%的所有权。私营部门是水坝最大的所有者主体（约占 64.2%）。 当然，存在潜在风险的大坝数量也随着大坝的运行状态在发生变化。从数量多达7395 座水坝的德克萨斯州到只有 83 座水坝的特拉华州，所需监管部门的参与、持续性的 维护与基础设施投资规模在全国范围内很难确定，也不能使用奥罗维尔水坝作为其 他地区可能发生水坝灾害的典型例子。通过初步评估，美国具有潜在危害的水坝有 15460 座（占美国水坝数量的 17.1%），如果发生故障，将对美国经济、环境和生命 财产安全构成巨大的威胁，但是对于各州其潜在危险度并不同，例如爱荷华州、南 达科塔州和堪萨斯州的高风险水坝占总体水坝不足 11.6%，像夏威夷、康涅狄格和 宾夕法尼亚州等这种高风险的水坝占有很高的比例（超过 44.5%）