准:实际绩效如果比预期绩效益差,此时就必须分析造成差异的具体原因:如果原因在于 执行不力,那么就可以重新调配资源以提高绩效;如果原因在于政策规划本身将标准定的 过高,则需降低标准:此外,还有一种情况是,通过实施发现制定的政策根本就不可行或 是错误的,那就必须及时终止该项政策,以避免更大的损失和浪费,这主要取决于政策环 境所提供的条件。这样就完成了一轮循环并进入下一轮新的循环 三、政策调整 经过合法化了的政策在被采纳之后付诸实施,政策监控就随之而进入对执行过程的监 督和控制,对政策实施所产生的实际结果与预期目标进行比较,发现二者之间的偏差,并分 析产生偏差的具体原因,这样就为有关部门进行政策调整作好了准备。所谓的政策调整, 也就是在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行(尤其是政策执行的效果)的反馈信 息的基础上,对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展,以便 达成预期政策效果的一种政策行为。在某种意义上说,是政策方案的重新制定和执行的过 程,或更准确地说,是政策方案的局部修正、调整和完善的过程。林德布洛姆在《政策制 定过程》一书中说过:“我们将政策制定视为一个没有起始、结束且界线极为模糊的一个 相当复杂的分析性及政治性的过程。” 1.政策调整的内容 政策调整的内容多种多样,主要包括问题的重新界定、目标的重新确定和方案的重 拟定等方面: 第一,随着政策过程由制定到监控等环节的推进,人们可能发现对问题原有的认识并 不全面,问题的某些重要方面或边界条件可能被忽视,环境的变化可能改变了问题的性 质。因此,在这一阶段有必要根据已掌握的新信息,对政策问题加以再认识和重新界定 第二,政策目标的校正、修订或再确立。这包括将原来模糊、不准确的目标加以明确 化,根据变化了的环境校正或修订原有的目标等方面。当政策目标被实践证明过于超出或 低于实际条件的要求,有时甚至严重脱离政策实际,就必须采取措施对政策目标进行必要 的调整,或降低目标要求,或减少目标个数,或改变目标时限,从而使经过调整的新目标 符合客观实际。 第三,对政策方案加以修正、补充和完善,甚至重新制定,这有多种情况:对基本可 行的方案加以修正,使之更加合理和适应变化了的现实;拓宽原有方案的适应范围或加强 应付紧急事态能力:对证明基本事行不通的方案加以重新制定。例如,国有股减持方案出 台之后,经过一段时间的实施,股市未涨反跌,大部分股民用脚投票对该政策方案表示反 对,有关部门不得不停止执行该方案,进行调整 第四,对政策效力的调整。对政策效力即政策发挥作用的范围和程度进行扩展或限 制,如:原来作为实验的政策方案由于试验成功具有可行性,所以将其推广。 第五,对政策主体、客体的调整。政策的实施是一个动态的过程,其主体总是处于不 断地变化之中,有些客体也处于变化之中,为保证政策运行的连续性须及时调整政策主 体:为保证政策的针对性,也须及时调整政策的客体。① ①刘春.公共政策概论.北京:当代世界出版社,20004168、171页10 准；实际绩效如果比预期绩效益差，此时就必须分析造成差异的具体原因；如果原因在于 执行不力，那么就可以重新调配资源以提高绩效；如果原因在于政策规划本身将标准定的 过高，则需降低标准；此外，还有一种情况是，通过实施发现制定的政策根本就不可行或 是错误的，那就必须及时终止该项政策，以避免更大的损失和浪费，这主要取决于政策环 境所提供的条件。这样就完成了一轮循环并进入下一轮新的循环。 三、政策调整 经过合法化了的政策在被采纳之后付诸实施，政策监控就随之而进入对执行过程的监 督和控制，对政策实施所产生的实际结果与预期目标进行比较，发现二者之间的偏差,并分 析产生偏差的具体原因，这样就为有关部门进行政策调整作好了准备。所谓的政策调整， 也就是在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行（尤其是政策执行的效果）的反馈信 息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便 达成预期政策效果的一种政策行为。在某种意义上说，是政策方案的重新制定和执行的过 程，或更准确地说，是政策方案的局部修正、调整和完善的过程。林德布洛姆在《政策制 定过程》一书中说过：“我们将政策制定视为一个没有起始、结束且界线极为模糊的一个 相当复杂的分析性及政治性的过程。” 1．政策调整的内容 政策调整的内容多种多样，主要包括问题的重新界定、目标的重新确定和方案的重新 拟定等方面： 第一，随着政策过程由制定到监控等环节的推进，人们可能发现对问题原有的认识并 不全面，问题的某些重要方面或边界条件可能被忽视，环境的变化可能改变了问题的性 质。因此，在这一阶段有必要根据已掌握的新信息，对政策问题加以再认识和重新界定。 第二，政策目标的校正、修订或再确立。这包括将原来模糊、不准确的目标加以明确 化，根据变化了的环境校正或修订原有的目标等方面。当政策目标被实践证明过于超出或 低于实际条件的要求，有时甚至严重脱离政策实际，就必须采取措施对政策目标进行必要 的调整，或降低目标要求，或减少目标个数，或改变目标时限，从而使经过调整的新目标 符合客观实际。 第三，对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定，这有多种情况：对基本可 行的方案加以修正，使之更加合理和适应变化了的现实；拓宽原有方案的适应范围或加强 应付紧急事态能力；对证明基本事行不通的方案加以重新制定。例如，国有股减持方案出 台之后，经过一段时间的实施，股市未涨反跌，大部分股民用脚投票对该政策方案表示反 对，有关部门不得不停止执行该方案，进行调整。 第四，对政策效力的调整。对政策效力即政策发挥作用的范围和程度进行扩展或限 制，如：原来作为实验的政策方案由于试验成功具有可行性，所以将其推广。 第五，对政策主体、客体的调整。政策的实施是一个动态的过程，其主体总是处于不 断地变化之中，有些客体也处于变化之中，为保证政策运行的连续性须及时调整政策主 体；为保证政策的针对性，也须及时调整政策的客体。① ① 刘春.公共政策概论. 北京：当代世界出版社，2000：168、171 页