(1)确立标准。标准是衡量政策的实际效果即绩效的尺度。政策控制的目的是保证政策 的顺利运行,以取得预期的目标。因而政策目标是政策控制的最根本的标准,控制的标准 来源于政策目标。但政策目标是较为一般化的,因而往往不能直接变成或翻译成控制标 准。因此,必须将其具体化,才能成为控制的标准。也就是说,可以将一般的政策目标变 成一系列的具体指标。常用的控制标准有实物标准、成本标准、资本标准、收益标准等 (2)衡量绩效。理想的政策控制是采用前馈控制即在实际偏差出现前预见到它们,并 预先采取纠偏的应对措施。但是在实际的政策过程中,由于各种主客观条件的限制,使得 我们很难做到这一点。因此,必须在政策的实际运行过程中,随时监控政策运行的情况, 衡量政策的实际绩效,将实际结果与预定的目标或期望的结果加以比较,及时发现偏差 衡量政策绩效的准确与否,既取决于标准是否合理,也取决于是否找到合适的衡量、评价 方法。必须注意,不应把实际的政策效果理解为最后的政策结果,有时它可能仅是一种阶 段性的成果,或由中间状况推测出的结果。政策控制不仅仅是对最终的政策结果的纠正 也包括对中间过程中出现的问题的纠正。 (3)纠正偏差。这一环节包括确定偏差的类型、程序,找出偏差产生的原因,并采取 纠正偏差的措施。政策在实际运行中产生的原因是各种各样的,也许是政策的环境发生了 改变,也许是目标不恰当:也许是执行组织或人员执行不力或协调不够:也许是资金财 力、人力不足;如此等等。在找出偏差产生的原因之后,必须采取行之有效的办法来加以 纠正,对政策加以调整(这是我们下面要讨论的问题) 3.控制的循环 政策控制的主要功能在于通过政策控制的主体对政策计划、目标、标准等的掌握,及 时发现预期政策绩效与实际的政策绩效之间的差距,并分析产生差距的原因,最后决定是 重新调配资源以加大执行力度或是对政策进行调整终结等。由此可见,政策控制并不是一 个单向的不可逆的过程,而是一个永无止境的循环。这种循环关系可以通过下面这个示意 图以简化的方式表现出来: 制定规划 采取调整行动 观察绩效 分析绩效 图2政策控制循环图 其中,制定规划是将政策内容化为可操作的实施细则的过程,也是进行政策控制的标 准,它包括明确执行者及其职责、制定实施步骤和程序、预算实施成本(如人力、财力、 物力、技术资源)等。将政策规划付储实施之后,控制者便根据政策规划,通过信息反馈 系统对执行过程进行监视,及时掌握该规划所产生的实际效果,然后进入分析阶段。实际 绩效可能会超过原先所定的标准,这说明以前的标准过低,那就必须调整政策规划提高标9 （1）确立标准。标准是衡量政策的实际效果即绩效的尺度。政策控制的目的是保证政策 的顺利运行，以取得预期的目标。因而政策目标是政策控制的最根本的标准，控制的标准 来源于政策目标。但政策目标是较为一般化的，因而往往不能直接变成或翻译成控制标 准。因此，必须将其具体化，才能成为控制的标准。也就是说，可以将一般的政策目标变 成一系列的具体指标。常用的控制标准有实物标准、成本标准、资本标准、收益标准等 等。 （2）衡量绩效。理想的政策控制是采用前馈控制即在实际偏差出现前预见到它们，并 预先采取纠偏的应对措施。但是在实际的政策过程中，由于各种主客观条件的限制，使得 我们很难做到这一点。因此，必须在政策的实际运行过程中，随时监控政策运行的情况， 衡量政策的实际绩效，将实际结果与预定的目标或期望的结果加以比较，及时发现偏差。 衡量政策绩效的准确与否，既取决于标准是否合理，也取决于是否找到合适的衡量、评价 方法。必须注意，不应把实际的政策效果理解为最后的政策结果，有时它可能仅是一种阶 段性的成果，或由中间状况推测出的结果。政策控制不仅仅是对最终的政策结果的纠正， 也包括对中间过程中出现的问题的纠正。 （3）纠正偏差。这一环节包括确定偏差的类型、程序，找出偏差产生的原因，并采取 纠正偏差的措施。政策在实际运行中产生的原因是各种各样的，也许是政策的环境发生了 改变，也许是目标不恰当；也许是执行组织或人员执行不力或协调不够；也许是资金财 力、人力不足；如此等等。在找出偏差产生的原因之后，必须采取行之有效的办法来加以 纠正，对政策加以调整（这是我们下面要讨论的问题）。 3．控制的循环 政策控制的主要功能在于通过政策控制的主体对政策计划、目标、标准等的掌握，及 时发现预期政策绩效与实际的政策绩效之间的差距，并分析产生差距的原因，最后决定是 重新调配资源以加大执行力度或是对政策进行调整终结等。由此可见，政策控制并不是一 个单向的不可逆的过程，而是一个永无止境的循环。这种循环关系可以通过下面这个示意 图以简化的方式表现出来： 制定规划 采取调整行动 观察绩效 分析绩效 图 2 政策控制循环图 其中，制定规划是将政策内容化为可操作的实施细则的过程，也是进行政策控制的标 准，它包括明确执行者及其职责、制定实施步骤和程序、预算实施成本（如人力、财力、 物力、技术资源）等。将政策规划付储实施之后，控制者便根据政策规划，通过信息反馈 系统对执行过程进行监视，及时掌握该规划所产生的实际效果，然后进入分析阶段。实际 绩效可能会超过原先所定的标准，这说明以前的标准过低，那就必须调整政策规划提高标