34 中国海商法研究 第33参 共问的福花。坡后，海洋介运共同体理念推动各国 体理念为国乐组织促进各国开展海洋安全合作提供 增强海洋安全合作的动力，建立更加完善的利被机 更坚实的组织基础和制度依然。国际海事组织 制，激册机制、奖怎机制.有助于海洋安全合作的 (MO)作为联合国专门负责海上航行安全和防止船 落实。 帕蓝减海洋和大气污染的专门机构.其成员回已达 在国际规则层而，为了更好地协调国家问的利 175个，具有相当的广泛性和者避性，为各国维护海 益，海洋命运共同体理念为各回适用并完善海洋规 洋安全，保护海洋环境提供制度支掉。其中，海洋安 则，推动国际组织息好运作提俱英机，特别是在海洋 全委员会(MSC)为助航.船的的建适与装备，安全人 规则的构建与国际组织的合作中有所体现。在海洋 员配备.防止磁撞规则、处理危险货物、海洋安全程 法规则层面，海洋命运共同体理念并不忘在构建一 序和要求，水文资料航海日志和航行记策、海上伤 套新的法律规则，但却能对现有法律起到整合适用 亡黄查，打捞和教助，以及其伦直接影响海上安全的 的作用。中回与周边海洋邻国开展海上安全合作具 任何半项提供详细的规范。海弹坏境保护委员会 有充分的法律基础。《公的》的诸多条款也能为海 (MEPC)为防止和控制海洋安全污染提供组织 洋安全合作的实蓝提供充分的法律依据。例如沿海 保障。 国和海洋使用国改遗助航和安全设备防止，减少， 在全球性的回际海事组织之外，中国并未参与 控制船前污染：沿海国和各主管的组凯应当对于海 正式、全而的国际安全和海洋安全组凯，其中一个重 洋生物资源的养护和管理开展合作：各国有义务对 要的晾因在于，中国奉行不结驭的政策。中国的海 于海难或航行事故开晨调在合作：各同在开极海上 洋安全合作人多为幸正式机制，作往基于共识和制 或上空搜司救助服务时，应当增进区域性安排与邻 度性安排实现，酒常山中国与他国的双多边合作和 国合作：各国应当尽最大可能开展合作，以制止在公 在国际组织开展海洋安全合作完成。其中较为典型 海上或任何同家管就范圆以外的海盗行为：各国应 的是中同与东盟同家通过高官会，联合工作组会实 当制止船的违反国际公约在海上从事非法贩运麻辞 现危机管控：自2016年8月起，中回将《海上意外相 药品和精神调班物质的行为。 遇规则》(CE5)、外交高官热线平台适用于南海， 在踪合性的国际公约之外，专门性的国际公约 起到维护南而安全的作用。 也为海上联合执法活动提供法律依据。例如根据 中回位积极塑造基干国际法的规则和秩序。中 《联合同禁止非法版运麻醉药品和精神药物公约》， 同与东盟同家正着手磁窗的“南海行为准则”中的 筛约国应尽可能充分合作，依照国际海洋法材止海 危机管控条款也能起到辈护海洋安全的作用，特别 上非法贩运药物，并可请求其池缔约国协助。各国 是在“促进海洋务实合作”条款中，各方均有意愿维 打击海上违法犯罪的行动需罗依据《公约》.也可依 护海上航行与酒讯安全，有效防止船舶碰撞：建立海 据联合国打击跨国有组织犯罩公的)及补充议定 上信总互通与技术共享机制，保障海上搜摄活动的 书。综合性与专门性的国际法规则以及各国签署的 颗利实撞：共同打击海上恐怖主义和跨国有组织犯 双多边的海洋安全合作协汉能为海上军事力量与海 罪，包括但不限于非法贩运药品、海洛和海上武装轮 上行攻执法主体开展安全合作提供充分的法律 劫、重法叛运武器、非法新鱼等，确保南海的和平、安 基础。 全、稳定。 此外，中国出正在积极塑造规则，维护海洋秩 由此，尽管海洋命运共同体理念并不能直接解 序，保障海弹安全。在同内立法层面.自2021年以 决海洋安全额域的向医，但能为中同与他国开展海 来，《中华人民共和四海警法》制定并实范，其中“国 洋安全合作提供思思基础和制度保障，促进新的海 际合作”章节鼓励中国与也国开展海上执法国际合 洋规则和洋秋序的建设，既能反秧各国共司的愿 作活动，并为合作提供法律依搭。《中华人民共和国 望，又能培育发全共识，加硅各国回的联系与合作， 海上交通安全法》的修改也完善了中同海上执法部 实现共同的安全需求。 门维护海上安全的实体与序规范。海洋命运共同 【四]回称合作：增强外界对中国的安全信任 体理念的实施既能促进理有合作条文的落实，又能 尽管中国在国际经济合作中已经取得丰硕成 根据实毁需要，制定新的立法规则.为维护海洋安全 果，但仍在外交，军事、安全等领城缺乏同际社会的 提供法律依君。 信任。以中国周边国家为例，各国始饶存在经济上 在国际组凯的制度化建设层面，海洋命运共同 依横中国，政治上依横类国的秋况。 34 中 国 海 商 法 研 究 第 33 卷 共同的福祉。 最后,海洋命运共同体理念推动各国 增强海洋安全合作的动力,建立更加完善的利益机 制、激励机制、奖惩机制,有助于海洋安全合作的 落实。 在国际规则层面,为了更好地协调国家间的利 益,海洋命运共同体理念为各国适用并完善海洋规 则,推动国际组织良好运作提供契机,特别是在海洋 规则的构建与国际组织的合作中有所体现。 在海洋 法规则层面,海洋命运共同体理念并不意在构建一 套新的法律规则,但却能对现有法律起到整合适用 的作用。 中国与周边海洋邻国开展海上安全合作具 有充分的法律基础。 《公约》 的诸多条款也能为海 洋安全合作的实施提供充分的法律依据。 例如沿海 国和海洋使用国改进助航和安全设备,防止、减少、 控制船舶污染;沿海国和各主管的组织应当对于海 洋生物资源的养护和管理开展合作;各国有义务对 于海难或航行事故开展调查合作;各国在开展海上 或上空搜寻救助服务时,应当增进区域性安排与邻 国合作;各国应当尽最大可能开展合作,以制止在公 海上或任何国家管辖范围以外的海盗行为;各国应 当制止船舶违反国际公约在海上从事非法贩运麻醉 药品和精神调理物质的行为。 在综合性的国际公约之外,专门性的国际公约 也为海上联合执法活动提供法律依据。 例如根据 《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》, 缔约国应尽可能充分合作,依照国际海洋法制止海 上非法贩运药物,并可请求其他缔约国协助。 各国 打击海上违法犯罪的行动需要依据《公约》,也可依 据《联合国打击跨国有组织犯罪公约》 及补充议定 书。 综合性与专门性的国际法规则以及各国签署的 双多边的海洋安全合作协议能为海上军事力量与海 上行政执法主体开展安全合作提供充分的法律 基础。 此外,中国也正在积极塑造规则,维护海洋秩 序,保障海洋安全。 在国内立法层面,自 2021 年以 来,《中华人民共和国海警法》制定并实施,其中“国 际合作”章节鼓励中国与他国开展海上执法国际合 作活动,并为合作提供法律依据。 《中华人民共和国 海上交通安全法》的修改也完善了中国海上执法部 门维护海上安全的实体与程序规范。 海洋命运共同 体理念的实施既能促进现有合作条文的落实,又能 根据实践需要,制定新的立法规则,为维护海洋安全 提供法律依据。 在国际组织的制度化建设层面,海洋命运共同 体理念为国际组织促进各国开展海洋安全合作提供 更坚实的组织基础和制度依据。 国际海事组织 (IMO)作为联合国专门负责海上航行安全和防止船 舶造成海洋和大气污染的专门机构,其成员国已达 175 个,具有相当的广泛性和普遍性,为各国维护海 洋安全、保护海洋环境提供制度支撑。 其中,海洋安 全委员会(MSC)为助航、船舶的建造与装备、安全人 员配备、防止碰撞规则、处理危险货物、海洋安全程 序和要求、水文资料、航海日志和航行记录、海上伤 亡调查、打捞和救助,以及其他直接影响海上安全的 任何事项提供详细的规范。 海洋环境保护委员会 (MEPC) 为防止和控制海洋安全污染 提 供 组 织 保障。 在全球性的国际海事组织之外,中国并未参与 正式、全面的国际安全和海洋安全组织,其中一个重 要的原因在于,中国奉行不结盟的政策。 中国的海 洋安全合作大多为非正式机制,往往基于共识和制 度性安排实现,通常由中国与他国的双多边合作和 在国际组织开展海洋安全合作完成。 其中较为典型 的是中国与东盟国家通过高官会、联合工作组会实 现危机管控;自 2016 年 8 月起,中国将《海上意外相 遇规则》 (CUES)、外交高官热线平台适用于南海, 起到维护南海安全的作用。 中国也积极塑造基于国际法的规则和秩序。 中 国与东盟国家正着手磋商的“南海行为准则” 中的 危机管控条款也能起到维护海洋安全的作用,特别 是在“促进海洋务实合作”条款中,各方均有意愿维 护海上航行与通讯安全,有效防止船舶碰撞;建立海 上信息互通与技术共享机制,保障海上搜救活动的 顺利实施;共同打击海上恐怖主义和跨国有组织犯 罪,包括但不限于非法贩运药品、海盗和海上武装抢 劫、非法贩运武器、非法捕鱼等,确保南海的和平、安 全、稳定。 由此,尽管海洋命运共同体理念并不能直接解 决海洋安全领域的问题,但能为中国与他国开展海 洋安全合作提供思想基础和制度保障,促进新的海 洋规则和海洋秩序的建设,既能反映各国共同的愿 望,又能培育安全共识,加强各国间的联系与合作, 实现共同的安全需求。 (四)国际合作:增强外界对中国的安全信任 尽管中国在国际经济合作中已经取得丰硕成 果,但仍在外交、军事、安全等领域缺乏国际社会的 信任。 以中国周边国家为例,各国始终存在经济上 依赖中国、政治上依赖美国的状况