第1期 张班概：种建海洋命运兵问低与单护海洋安全的鲜证思考及实现路径 35 美国加强与东盟同家关于海上安全合作的事侧 球的战略互信和动同行动，增强各同在海洋安全、军 不胜权举。例如，随着20川9年《美罪共同防阳条 事、政治、外交续域对中国的信任程度，使全球海洋 约》①重新启动，根据该条约第5条，针对任何一方 安全治理具有更强的包客性.能够满足多元化的需 本土、太平洋上的岛的，拥有管辖权区域内的部队、 求，促使各国终走上互利共赢的海上安全之路。 船帕、飞机的武装冲突均被视为对另一方的式装攻 【五]影响扩大：争队议题的话语权与主导权 击，意在使各国依约采取共可行动应对共问危险，兼 海洋命运共同体理念作为中国参与全味海洋治 护各国和平与安个。同年9月，新加坡与关回签署 理的思想基础，成为中国海洋治理层向的基本立场， 增强双边战略伙伴关系协议，为保特美同在东南亚 价值观和方法论的踪合体现，〔以表明中国较以往 地区的军事存在和水久承诺，允许美军进入新加坡 更加注重海洋议题创设能力、话语权设置能力，规则 空军和商军墓地.为过境人员、飞机、船只提供后骑 制定能力。中回海洋治理理念的提出打破了西方传 支持学。类似的条约、协议或备忘录均可作为美国 统海权论和现阶段“基于规则的国际秩序”的袭断。 将其影响力役射到南海的重要举措。美国海岸等卫 中同也逐新改变了仅在实发环节参与“事后博弈 队多年来·直与越书，菲排宾、马来西亚，印度尼西 的方式，力阁皮变由发达国家和传统海洋鞋国主导 亚等南海沿岸国通过提供装备、联合演习或训练等 的规则制定与海洋的理理念构想，转而积极参与“事 方式保持密切暖系，共同在南海开展行动.表面上 前博弈”，将在海洋须域的竞争前置为理念和规则的 是为加强海洋能力建设，实际上是为声案回站台，对 制定，针对海弹治理理念的构想，海洋规则的完善 中国形成战略竞争与威慑，与善护海洋安全的初衷 海洋秩序的构建，积板提出中国的建议和要求。中 背道而驰。 国不仅能继参与国际规则的制定，还要进一步对国 尽管周边国家与美国等西方国家开展军事和安 海洋法律制度的变革提供方向指引和价值指 全合作的颊率和强度带加，但周边国家也很清楚域 导，「可以考从以下路径若手。 外国家的意，对明显“夹带私货”的行动表达不 第一，积板司求国家海洋发展利益与同际社会 满。2021年9月，当关国海军“卡不·文森”号航母 利拉的契合点，将中国的合理诉求放在更大的格局 打击群进人南海，并吸所滑的海洋安全行动”时， 东南亚国家在阅桌论坛上对美回国防部官员将北次 和更高的站位下合理表述，将中国而临的问题作为 行动定性为“保护衔洋主权和资源，应对海上恐饰主 同际杜会共同议题的组成部分，将此类问题的第决 义、武器打散，跨国犯罪，海盗、环境醴坏，海上非法 纳人国际议燃的讨论与国际话语权的创设中。 移民”的说辞表达强烈质疑：打击肝在城内国家存在 第二，发挥一轨外交”与“二轨外交相结合的 争议的专属经济区内行动，其真实目的是否范在保 优势。一方面由国家领异人在国际场合送化海洋命 护他国主权？是否计对张怖主义和海隆行动开展执 运共同体理念，并对理念的内通、价值，目标加以刚 法行为体？在周边国案对西方国案提供海洋安全服 述：另一方面由专家学者对外发声，通过在国际会议 务仍持质疑态度的前提下，中回以海洋命运共同体 发言、强写媒体文章.著书立说等方式，不断增强中 理妈导各国跳脱利整团体的桎桔，以更广阔的格 国的叙事的力，讲好中国参与全球海洋治理的故事 局维护全人类共同的海洋发全利益拥有更广丽的 增强海洋命运共同体库念的国际传橘效果.提升话 契机。 语权与彩响力。 中国在认识到全球海洋安全博弈的大背黛下， 第三，寻找国际社会的广泛支持。例如争取外 提出构建海洋命运共同体这一治理甲念，并不意在 同驻华大使与政要的肯定性表杰：将海洋命运共同 纸配各国选边站队，而是为各国实现海洋和平安宁 体理念落实在双多边协议、备忘录默合公报中，作 提供更多可供选择的治路径和合作方案，增进全 为国家问海洋合作的背书：争取将海洋命运共同体 ①参是格us风ue Tomty Beiween lie uid S和rpce%i,边问网址：igo/h uplead/ite82/Matud-Dfene-Tpeey-Betwern-the-Lniod-Cueed-te-Repubic--the-Pbilippisrs.pif portal//meand-e venb/Lel-ock-eurtide-delail2019/Seprnbt/24sepl9_sr 3参是Dk Biclagr:CwGa:rony Tool foe she Soouk Chita Sre,巧问同址：hp:/m bed/owd-punlengbalouth-elinm 净泰里aan Hd:Haritie Sowi的Ccp加iiv血Soatierd Aig:the hplicatians af Comergee and所ramr,p网t:p:/∥ arti.ois.e/mantine-scanty-omerphulastine-in-outheue-aca-the-mphe.emne-af-commepart-nd-dvrmnee.第 1 期 张琪悦:构建海洋命运共同体与维护海洋安全的辩证思考及实现路径 35 美国加强与东盟国家关于海上安全合作的事例 不胜枚举。 例如,随着 2019 年《美菲共同防御条 约》①重新启动,根据该条约第 5 条,针对任何一方 本土、太平洋上的岛屿、拥有管辖权区域内的部队、 船舶、飞机的武装冲突均被视为对另一方的武装攻 击,意在使各国依约采取共同行动应对共同危险,维 护各国和平与安全。 同年 9 月,新加坡与美国签署 增强双边战略伙伴关系协议,为保持美国在东南亚 地区的军事存在和永久承诺,允许美军进入新加坡 空军和海军基地,为过境人员、飞机、船只提供后勤 支持②。 类似的条约、协议或备忘录均可作为美国 将其影响力投射到南海的重要举措。 美国海岸警卫 队多年来一直与越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西 亚等南海沿岸国通过提供装备、联合演习或训练等 方式保持密切联系,共同在南海开展行动③,表面上 是为加强海洋能力建设,实际上是为声索国站台,对 中国形成战略竞争与威慑,与维护海洋安全的初衷 背道而驰。 尽管周边国家与美国等西方国家开展军事和安 全合作的频率和强度增加,但周边国家也很清楚域 外国家的意图,对明显“夹带私货” 的行动表达不 满。 2021 年 9 月,当美国海军“卡尔·文森”号航母 打击群进入南海,开展所谓的“海洋安全行动” 时, 东南亚国家在圆桌论坛上对美国国防部官员将此次 行动定性为“保护海洋主权和资源,应对海上恐怖主 义、武器扩散、跨国犯罪、海盗、环境破坏、海上非法 移民”的说辞表达强烈质疑:打击群在域内国家存在 争议的专属经济区内行动,其真实目的是否意在保 护他国主权? 是否针对恐怖主义和海盗行动开展执 法行为④? 在周边国家对西方国家提供海洋安全服 务仍持质疑态度的前提下,中国以海洋命运共同体 理念倡导各国跳脱利益团体的桎梏,以更广阔的格 局维护全人类共同的海洋安全利益拥有更广阔的 契机。 中国在认识到全球海洋安全博弈的大背景下, 提出构建海洋命运共同体这一治理理念,并不意在 敦促各国选边站队,而是为各国实现海洋和平安宁 提供更多可供选择的治理路径和合作方案,增进全 球的战略互信和协同行动,增强各国在海洋安全、军 事、政治、外交领域对中国的信任程度,使全球海洋 安全治理具有更强的包容性,能够满足多元化的需 求,促使各国最终走上互利共赢的海上安全之路。 (五)影响扩大:争取议题的话语权与主导权 海洋命运共同体理念作为中国参与全球海洋治 理的思想基础,成为中国海洋治理层面的基本立场、 价值观和方法论的综合体现, [30] 也表明中国较以往 更加注重海洋议题创设能力、话语权设置能力、规则 制定能力。 中国海洋治理理念的提出打破了西方传 统海权论和现阶段“基于规则的国际秩序”的垄断。 中国也逐渐改变了仅在实践环节参与“事后博弈” 的方式,力图改变由发达国家和传统海洋强国主导 的规则制定与海洋治理理念构想,转而积极参与“事 前博弈”,将在海洋领域的竞争前置为理念和规则的 制定,针对海洋治理理念的构想、海洋规则的完善、 海洋秩序的构建,积极提出中国的建议和要求。 中 国不仅能够参与国际规则的制定,还要进一步对国 际海洋法律制度的变革提供方向指引和价值指 导, [31]可以考虑从以下路径着手。 第一,积极寻求国家海洋发展利益与国际社会 利益的契合点,将中国的合理诉求放在更大的格局 和更高的站位下合理表述,将中国面临的问题作为 国际社会共同议题的组成部分,将此类问题的解决 纳入国际议题的讨论与国际话语权的创设中。 [32] 第二,发挥“一轨外交”与“二轨外交”相结合的 优势。 一方面由国家领导人在国际场合强化海洋命 运共同体理念,并对理念的内涵、价值、目标加以阐 述;另一方面由专家学者对外发声,通过在国际会议 发言、撰写媒体文章、著书立说等方式,不断增强中 国的叙事能力,讲好中国参与全球海洋治理的故事, 增强海洋命运共同体理念的国际传播效果,提升话 语权与影响力。 第三,寻找国际社会的广泛支持。 例如争取外 国驻华大使与政要的肯定性表态;将海洋命运共同 体理念落实在双多边协议、备忘录、联合公报中,作 为国家间海洋合作的背书;争取将海洋命运共同体 ① ② ③ ④ 参见 Mutual Defense Treaty Between the United States and the Republic of the Philippines,访问网址:https: / / ph. usembassy. gov / wp-content / uploads/ sites/ 82 / Mutual-Defense-Treaty-Between-the-United-States-and-the-Republic-of-the-Philippines. pdf。 参见 Singapore and the US Renew Memorandum of Understanding,访问网址:https: / / www. mindef. gov. sg / web / portal / mindef / news-and-e￾vents/ latest-releases/ article-detail / 2019 / September/ 24sep19_nr。 参见 Dale Rielage:Coast Guard:Wrong Tool for the South China Sea,访问网址:https: / / www. usni. org / magazines/ proceedings/ 2017 / septem￾ber/ coast-guardwrong-tool-south-china-sea。 参见 John Bradford:Maritime Security Conceptualizations in Southeast Asia:the Implications of Convergence and Divergence,访问网址:https: / / amti. csis. org / maritime-security-conceptualizations-in-southeast-asia-the-implications-of-convergence-and-divergence