作全局的高度。”“联合国减灾奖”获得者、中国科学院减灾中心主任王昂生这样告诉记者 王昂生说:“2001年美国“9·11’事件后,反恐给国家安全提出新课题,如何应对紧 急事件成为治国理政新课题。到了2003年,非典作为突发公共事件,对新一届中央领导集 体的执政能力提出了新的挑战。” 2003年成为我国应急机制建设的新起点,国务院秘书长华建敏指出。2003年,抗击非 典的过程给了我们很多重要启示,让我们进一步认识到,一个明智的、负责任的政府,一定 会从灾难中掌握比平时更多的民情,了解比平时更多的民意,赢得比平时更多的民心。抗击 非典还让我们进一步认识到,各级政府在继续加强经济调节和市场监管的同时,必须更加重 视履行政府的社会管理和公共服务职能,有效处置突发公共事件,切实保障公共安全。 为此,党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上,审时度 势,做出了全面加强应急管理工作的重大决策。2003年7月28日,在中央召开的防治非典 工作会议上,胡锦涛总书记和温家宝总理明确提出,要加快建立健全各种突发事件应急机制 提高政府应对公共危机的能力。2004年,党的十六届四中全会明确提出,要建立健全社会 预警体系和应急机制,并把这项任务作为提高党的执政能力的一个重要方面。2006年,党 的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务,同时将应急管理工作纳入了社 会主义和谐社会建设的总体布局 本届政府组成以来,国务院一直把应急管理作为一项重要工作来抓,每年都会提出工作 重点和目标任务。从2003年开始,国务院周密部署,稳步推进,至今已基本完成了对应急 管理工作在各个层面的安排和部署。从法规层面看,制定了一系列关于我国应急管理的框架 性文件:2005年,通过了以《国家突发公共事件总体应急预案》为龙头的106项国家预案 2006年,发布了《关于全面加强应急管理工作的意见》、《“十一五”期间国家突发公共事件 应急体系建设规划》。2007年,印发了《国家综合减灾“十一五”规划》和《关于加强基层 应急管理工作的意见》。从机构层面看,2005年底和2006年底分别成立了国务院应急管理 办公室、国务院应急管理专家组,各省、地、县级政府都成立了相应的应急管理领导机构。 从实践层面看,国务院力推应急管理进企业、进社区、进农村、进基层单位,应急管理工作 在全国各个领域、各个层面展开。 “一案三制”筑就中国应急体系 “我国应急体系的核心是‘一案三制’建设。”国务院应急管理专家组组长、国务院参 事闪淳昌这样告诉记者。其中,“一案”是指国家突发公共事件应急预案体系:“三制”是指 应急管理的体制、机制和法制建设。 关于“一案”,闪淳昌指出,我国应急预案体系主要分为六个部分:一是总体应急预案 即国家突发公共事件总体应急预案,是国务院应对突发事件的综合性预案;二是专项应急预 案,涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四类事件,包括防汛抗旱、电网大面 积停电、突发公共卫生事件、处置大规模恐怖袭击事件等25个应急预案;三是部门应急预 案,目前国务院各个部门制订的预案已经增加到82个:四是地方应急预案,主要是指省、 地、县级政府制订的应急预案;五是企事业单位应急预案,目前所有中央企业都已编制了应 急预案;六是重大活动应急预案,是指举办大型会议、展览和文化体育等重大活动,主办单 位制订的应急预案。 在体制建设方面,闪淳昌认为,近些年工作的最大成果是。在原有一些应急指挥体系如 森林、防汛等得到加强的基础上,在各级政府的层面都建立了应急管理领导机构,应急工作 由部门层面上升到整个政府的层面。 在机制建设方面,闪淳昌认为,协调有序、高效运作的应急机制正在形成,反应速度明 显提高,形成了具有中国特色的应急机制。这表现在三个方面:一是各级政府、部门应急平 台建设步伐明显加快。不少城市整合110、119、120等应急资源,统一接报,分级分类处理,作全局的高度。”“联合国减灾奖”获得者、中国科学院减灾中心主任王昂生这样告诉记者。 王昂生说：“2001 年美国‘9·11’事件后，反恐给国家安全提出新课题，如何应对紧 急事件成为治国理政新课题。到了 2003 年，非典作为突发公共事件，对新一届中央领导集 体的执政能力提出了新的挑战。” 2003 年成为我国应急机制建设的新起点，国务院秘书长华建敏指出。2003 年，抗击非 典的过程给了我们很多重要启示，让我们进一步认识到，一个明智的、负责任的政府，一定 会从灾难中掌握比平时更多的民情，了解比平时更多的民意，赢得比平时更多的民心。抗击 非典还让我们进一步认识到，各级政府在继续加强经济调节和市场监管的同时，必须更加重 视履行政府的社会管理和公共服务职能，有效处置突发公共事件，切实保障公共安全。 为此，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度 势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策。2003 年 7 月 28 日，在中央召开的防治非典 工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理明确提出，要加快建立健全各种突发事件应急机制， 提高政府应对公共危机的能力。2004 年，党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会 预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高党的执政能力的一个重要方面。2006 年，党 的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，同时将应急管理工作纳入了社 会主义和谐社会建设的总体布局。 本届政府组成以来，国务院一直把应急管理作为一项重要工作来抓，每年都会提出工作 重点和目标任务。从 2003 年开始，国务院周密部署，稳步推进，至今已基本完成了对应急 管理工作在各个层面的安排和部署。从法规层面看，制定了一系列关于我国应急管理的框架 性文件：2005 年，通过了以《国家突发公共事件总体应急预案》为龙头的 106 项国家预案； 2006 年，发布了《关于全面加强应急管理工作的意见》、《“十一五”期间国家突发公共事件 应急体系建设规划》。2007 年，印发了《国家综合减灾“十一五”规划》和《关于加强基层 应急管理工作的意见》。从机构层面看，2005 年底和 2006 年底分别成立了国务院应急管理 办公室、国务院应急管理专家组，各省、地、县级政府都成立了相应的应急管理领导机构。 从实践层面看，国务院力推应急管理进企业、进社区、进农村、进基层单位，应急管理工作 在全国各个领域、各个层面展开。 “一案三制”筑就中国应急体系 “我国应急体系的核心是‘一案三制’建设。”国务院应急管理专家组组长、国务院参 事闪淳昌这样告诉记者。其中，“一案”是指国家突发公共事件应急预案体系；“三制”是指 应急管理的体制、机制和法制建设。 关于“一案”，闪淳昌指出，我国应急预案体系主要分为六个部分：一是总体应急预案， 即国家突发公共事件总体应急预案，是国务院应对突发事件的综合性预案；二是专项应急预 案，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四类事件，包括防汛抗旱、电网大面 积停电、突发公共卫生事件、处置大规模恐怖袭击事件等 25 个应急预案；三是部门应急预 案，目前国务院各个部门制订的预案已经增加到 82 个；四是地方应急预案，主要是指省、 地、县级政府制订的应急预案；五是企事业单位应急预案，目前所有中央企业都已编制了应 急预案；六是重大活动应急预案，是指举办大型会议、展览和文化体育等重大活动，主办单 位制订的应急预案。 在体制建设方面，闪淳昌认为，近些年工作的最大成果是。在原有一些应急指挥体系如 森林、防汛等得到加强的基础上，在各级政府的层面都建立了应急管理领导机构，应急工作 由部门层面上升到整个政府的层面。 在机制建设方面，闪淳昌认为，协调有序、高效运作的应急机制正在形成，反应速度明 显提高，形成了具有中国特色的应急机制。这表现在三个方面：一是各级政府、部门应急平 台建设步伐明显加快。不少城市整合 110、119、120 等应急资源，统一接报，分级分类处理