才队伍逐步壮大,形成了一批国际领先的重点学科、实验室 工程中心等,在科技创新、重大项目攻关等方面发挥了重要 作用。四是制造业人才发展环境逐渐改善。重在行业和社会 认可的人才评价机制初步建立,有利于制造业人才成长和发 挥作用的政策和社会环境正在形成 同时,制造业人才队伍建设还存在一些突出问题。一是 制造业人才结构性过剩与短缺并存,传统产业人才素质提高 和转岗转业任务艰巨,领军人才和大国工匠紧缺,基础制造 先进制造技术领域人才不足,支撑制造业转型升级能力不强。 二是制造业人才培养与企业实际需求脱节,产教融合不够深 入、工程教育实践环节薄弱,学校和培训机构基础能力建设 滞后。三是企业在制造业人才发展中的主体作用尚未充分发 挥,参与人才培养的主动性和积极性不高,职工培训缺少统 筹规划,培训参与率有待进一步提高。四是制造业生产一线 职工,特别是技术技能人才的社会地位和待遇整体较低、发 展通道不畅,人才培养培训投入总体不足,人才发展的社会 环境有待进一步改善。这些问题制约着我国制造业的转型升 级,必须通过深化改革创新尽快加以解决。 (二)发展形势 实现制造强国的战略目标,关键在人才。在全球新·轮 科技革命和产业变革中,世界各国纷纷将发展制造业作为抢 占未来竞争制高点的重要战略,把人才作为实施制造业发展 战略的重要支撑,加大人力资本投资,改革创新教育与培训2 才队伍逐步壮大，形成了一批国际领先的重点学科、实验室、 工程中心等，在科技创新、重大项目攻关等方面发挥了重要 作用。四是制造业人才发展环境逐渐改善。重在行业和社会 认可的人才评价机制初步建立，有利于制造业人才成长和发 挥作用的政策和社会环境正在形成。 同时，制造业人才队伍建设还存在一些突出问题。一是 制造业人才结构性过剩与短缺并存，传统产业人才素质提高 和转岗转业任务艰巨，领军人才和大国工匠紧缺，基础制造、 先进制造技术领域人才不足，支撑制造业转型升级能力不强。 二是制造业人才培养与企业实际需求脱节，产教融合不够深 入、工程教育实践环节薄弱，学校和培训机构基础能力建设 滞后。三是企业在制造业人才发展中的主体作用尚未充分发 挥，参与人才培养的主动性和积极性不高，职工培训缺少统 筹规划，培训参与率有待进一步提高。四是制造业生产一线 职工，特别是技术技能人才的社会地位和待遇整体较低、发 展通道不畅，人才培养培训投入总体不足，人才发展的社会 环境有待进一步改善。这些问题制约着我国制造业的转型升 级，必须通过深化改革创新尽快加以解决。 （二）发展形势 实现制造强国的战略目标，关键在人才。在全球新一轮 科技革命和产业变革中，世界各国纷纷将发展制造业作为抢 占未来竞争制高点的重要战略，把人才作为实施制造业发展 战略的重要支撑，加大人力资本投资，改革创新教育与培训