为。在现实生活中,行政机关的这类行为有许多,如暗中截留相对人的利益、不给予相对人应得的 优惠等等。 (六)以具体行政行为是由一个行政机关作出的或两个以上行政机关共同作出的,可将具体行 政行为分为单一的具体行政行为与共同的具体行政行为。单一的具体行政行为由一个行政机关作出, 共同的具体行政行为则由两个以上行政机关共同作出。这种分类将决定在一个具体的行政诉讼中被 告的数量,即是否形成共同诉讼。当公民、法人或者其他组织对单一的具体行政行为不服提起诉讼 时,以作出该行政行为的那个行政机关为被告:当公民、法人或者其他组织对共同的具体行政行为 不服提起诉讼时,则要以作出共同具体行政行为的两个以上的行政机关为共同被告,如果原告一方 只诉了其中一个行政机关,其他行政机关还将被追加为共同被告,这就是说无论如何提起诉讼都要 形成有两上以上被告的共同诉讼。 第二节行政许可 行政许可概述 (一)行政许可的概念与特点 行政许可是指行政机关根据相对人的申请,经依法审查,以颁发特定证照等方式,依法赋予特 定的相对人拥有某种权利,获得从事某种活动资格的法律行为。行政机关实施许可通常以颁发书面 形式的许可证、执照等作为法律凭证,这类文书就其内容而言都具有许可的性质,因而被统称“许 可证”。常见的有营业执照经营许可证、土地使用许可证、卫生许可证、捕捞许可证、砍伐许可证 狩猎许可证、持枪证、准生证、驾驶执照、护照等。 国家对行政机关的行政许可活动规定了一定的法律制度,形成行政许可制度。行政许可制度是 规定许可证申请、核发、使用以及监督管理的一系列法律规范的总和,包括规定许可实施机关、许 可设定、许可范围、许可的实施程序、许可费用以及监督检査、撤销、变更许可证的方式、条件和 期限等内容的各种法律规则。 二)行政许可的性质 ①行政许可是一种赋权行政行为,即行政机关准许特定的相对人行使一定的权利和取得一定的资 格,可以从事特定的活动。从这个意义上讲,行政许可是将对一般人禁止的事项,向特定人解除其 禁止,从而使特定的人取得了一般人所不能得到的某种权利和资格。被许可人具备法律要求的条件, 能履行与被许可的权利、资格相应的义务,而这种条件或义务能力是他人不能具备的:②从行政机 关的行为类别看,行政许可是依相对人的申请,对行政机关外部的管理对象实施的管理性外部行政 行为:③从行为的功能上看,行政许可是对特定活动的事前控制、事前监管的行为,这种行为可以 从源头上控制某种危险性的发生,起到规范秩序,配置资源,证明或者提供某种信誉、信息等功能 和作用。 (三)行政许可的立法宗旨 2003年8月,十届全国人大第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》,该法将于2004 年7月1日起施行。制定和实施《行政许可法》是为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法 人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会失序,保障和监督行政机关有效实施行政管理。 (四)《行政许可法》的调整范围 《具体行政行为》第81页《具体行政行为》 第81页 为。在现实生活中，行政机关的这类行为有许多，如暗中截留相对人的利益、不给予相对人应得的 优惠等等。 （六）以具体行政行为是由一个行政机关作出的或两个以上行政机关共同作出的，可将具体行 政行为分为单一的具体行政行为与共同的具体行政行为。单一的具体行政行为由一个行政机关作出， 共同的具体行政行为则由两个以上行政机关共同作出。这种分类将决定在一个具体的行政诉讼中被 告的数量，即是否形成共同诉讼。当公民、法人或者其他组织对单一的具体行政行为不服提起诉讼 时，以作出该行政行为的那个行政机关为被告；当公民、法人或者其他组织对共同的具体行政行为 不服提起诉讼时，则要以作出共同具体行政行为的两个以上的行政机关为共同被告，如果原告一方 只诉了其中一个行政机关，其他行政机关还将被追加为共同被告，这就是说无论如何提起诉讼都要 形成有两上以上被告的共同诉讼。 第二节 行政许可 一、行政许可概述 (一)行政许可的概念与特点 行政许可是指行政机关根据相对人的申请，经依法审查，以颁发特定证照等方式，依法赋予特 定的相对人拥有某种权利，获得从事某种活动资格的法律行为。行政机关实施许可通常以颁发书面 形式的许可证、执照等作为法律凭证，这类文书就其内容而言都具有许可的性质，因而被统称“许 可证”。常见的有营业执照经营许可证、土地使用许可证、卫生许可证、捕捞许可证、砍伐许可证、 狩猎许可证、持枪证、准生证、驾驶执照、护照等。 国家对行政机关的行政许可活动规定了一定的法律制度，形成行政许可制度。行政许可制度是 规定许可证申请、核发、使用以及监督管理的一系列法律规范的总和，包括规定许可实施机关、许 可设定、许可范围、许可的实施程序、许可费用以及监督检查、撤销、变更许可证的方式、条件和 期限等内容的各种法律规则。 （二）行政许可的性质 ①行政许可是一种赋权行政行为，即行政机关准许特定的相对人行使一定的权利和取得一定的资 格，可以从事特定的活动。从这个意义上讲，行政许可是将对一般人禁止的事项，向特定人解除其 禁止，从而使特定的人取得了一般人所不能得到的某种权利和资格。被许可人具备法律要求的条件， 能履行与被许可的权利、资格相应的义务，而这种条件或义务能力是他人不能具备的；②从行政机 关的行为类别看，行政许可是依相对人的申请，对行政机关外部的管理对象实施的管理性外部行政 行为；③从行为的功能上看，行政许可是对特定活动的事前控制、事前监管的行为，这种行为可以 从源头上控制某种危险性的发生，起到规范秩序，配置资源，证明或者提供某种信誉、信息等功能 和作用。 （三）行政许可的立法宗旨 2003 年 8 月，十届全国人大第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》，该法将于 2004 年 7 月 1 日起施行。制定和实施《行政许可法》是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法 人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会失序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。 （四）《行政许可法》的调整范围