译者的话:从无政府走向世界治理 义则在当代国际社会充任这一角色。具有特定主题的机制如国内 税法或关贸总协定就是在这些基本的制度框架之中运作的。治理 体系的另一组成部分是组织的治理,即“为管理治理体系而创建的 物质单位”。在现代国家,政府就是这样的组织;在国际社会中, 以联合国为中心的国际组织帮助发挥着类似的作用。治理的基本 机制和治理的主要组织之间相辅相成,前者确立组织的身份和行 动的法律范围,而后者则落实并将机制转化为实际的行动 按照这种分析,如若存在一种“主权治理体系”,则该体系只是 在最近50年中,随着欧洲殖民帝国的崩溃和在亚洲非洲产生大量 新独立国家才扩展到全球范围。然而,绝对的主权原则—一国家 对内拥有绝对的权威和对外拥有无上权威的观念—实际上从未 得到完全实现。或许正如查尔斯·蒂莉( hares Tilly)所述,主权 国家也许难逃一种制度发育到完善地步就开始自我毁灭的老路 ……”⑦。斯蒂芬·克拉斯纳( Stephen Krasner)亦曾断言,“从来没有 什么威斯特伐利亚的黄金时期③⑧。原因之一是绝大多数主权国 家都最基本地缺乏保护和防御完全自治的权力,另一更重要的原 因是主权国家自愿和逐步地把部分权力和权威移交给了跨国的、 非本土的制度和行为体。 马克·W·赞奇在第三章中强调,全球体系中没有政府治理的 出现与传统的威斯特伐利亚体系某种程度的衰落分不开。在他看 来,维持相互尊重主权原则的主要条件或支柱是:(1)统治者有防 止他们的权力受到侵犯的愿望;(2)在人民的政治忠诚方面不存在 能与国家进行真正竞争的跨国意识形态;(3)历史经验(和/或可看 出的可能性),即重叠的政治权威以及在政治上彼此竟争的忠诚会 产生大规模的暴力和混乱;(4)一套普遍认同的价值观,可以产生 尊重别国及其统治者的要素;(5)国家能为其国民提供重要益处, 如保护生命和经济福利。威斯特伐利亚体系的这些主权支柱已经 受到了侵蚀,但还没有达到严重威胁国家的世界政治中心地位的