组辩论报告中国央行应当将独立性水平提高到美联储那样的水平(正方) 府的干预,政府与央行之间出现矛盾的时候又应如何调节;(4)央行与政府有关部门人员之 间的联系以及是否会有人员的交换,央行的理事会中有无政府的代表:(5)央行是否要直接 和议会报告其工作。 到1994年,美国纽约联邦储备行行长威廉麦克多诺也提出了相关标准:(1)中央银行 在对政策制定和实施的方面,特别是在货币政策的方面对政府到底享有多大的自由权利:(2) 对中央银行领导人的程序进行任命或撤销:(3)关于中央银行筹集资金的方法,是否与政府 和议会的拨款相关。2 由此看来,中央银行独立性的衡量标准大体可以归纳为以下四个方面的内容:(1)政治 上的独立性。就机构上来说,主要是看中央银行是否隶属于政府或者是与政府相关的部门 是否与地方政府和司法机关相独立:从人事上来说,主要是看政府对中央银行高级决策和管 理人员任免程序的干预能力即其领导人的任免程序与任期是否受到政府的影响,政府有无直 接的代表或是交换人员。(2)职能上的独立性。一方面指中央银行能否自主确定货币政策的 目标,并且根据目标独立地制定和实施货币政策,以及享有发行的专权和控制基础货币的权 利:另一方面指央行能否进行金融监管,独立制定规章制度和实施处罚。(3)经济上的独立 性。主要是指中央银行是否依赖于财政拨款,有无可供独立支配的财源,以及能否抵制财政 透支及其他不合理的融资要求。(4)法律上的独立性。即中央银行的职能和地位有无完整的 法律体系保障,也就是法律在保障央行权益及维护其独立性方面有无可操作性。 14斯提格勒兹对于民主社会中央行独立性的阐述 14.1货币政策是需要的 至少在战后阶段货币政策的成功执行使得经济稳定了下来。当然,货币政策可能会实质 上造成扭曲,但这种扭曲在原本扭曲的经济上构成了“次有选择”。 在经济下滑时,短期内货币当局可能只是将下滑视作短期内对于均衡状态的背离;由于 货币政策存在滞后性,因此扩张性的货币政策可能会在自然恢复的基础上形成通胀。若下滑 依然随着时间发展,则货币当局和政府都已意识到需要去做些什么:同时,经济下滑的更多 信息随着时间的推迟开始被披露,无为而治显然已经不再适合。 1考察金融机构职能委员会报告[R]伦敦:英国文书局.1980 2威廉麦克多诺.一个民主国家中的独立的中央银行—联邦储备委员会的经验[纽约联邦储备银行季 度综览.1994春季号第一组辩论报告 中国央行应当将独立性水平提高到美联储那样的水平（正方） 府的干预，政府与央行之间出现矛盾的时候又应如何调节；（4）央行与政府有关部门人员之 间的联系以及是否会有人员的交换，央行的理事会中有无政府的代表；（5）央行是否要直接 和议会报告其工作。1 到 1994 年，美国纽约联邦储备行行长威廉·麦克多诺也提出了相关标准：（1）中央银行 在对政策制定和实施的方面，特别是在货币政策的方面对政府到底享有多大的自由权利；（2） 对中央银行领导人的程序进行任命或撤销；（3）关于中央银行筹集资金的方法，是否与政府 和议会的拨款相关。2 由此看来，中央银行独立性的衡量标准大体可以归纳为以下四个方面的内容：（1）政治 上的独立性。就机构上来说，主要是看中央银行是否隶属于政府或者是与政府相关的部门， 是否与地方政府和司法机关相独立；从人事上来说，主要是看政府对中央银行高级决策和管 理人员任免程序的干预能力即其领导人的任免程序与任期是否受到政府的影响，政府有无直 接的代表或是交换人员。（2）职能上的独立性。一方面指中央银行能否自主确定货币政策的 目标，并且根据目标独立地制定和实施货币政策，以及享有发行的专权和控制基础货币的权 利；另一方面指央行能否进行金融监管，独立制定规章制度和实施处罚。（3）经济上的独立 性。主要是指中央银行是否依赖于财政拨款，有无可供独立支配的财源，以及能否抵制财政 透支及其他不合理的融资要求。（4）法律上的独立性。即中央银行的职能和地位有无完整的 法律体系保障，也就是法律在保障央行权益及维护其独立性方面有无可操作性。 1.4 斯提格勒兹对于民主社会中央行独立性的阐述 1.4.1 货币政策是需要的 至少在战后阶段货币政策的成功执行使得经济稳定了下来。当然，货币政策可能会实质 上造成扭曲，但这种扭曲在原本扭曲的经济上构成了“次有选择”。 在经济下滑时，短期内货币当局可能只是将下滑视作短期内对于均衡状态的背离；由于 货币政策存在滞后性，因此扩张性的货币政策可能会在自然恢复的基础上形成通胀。若下滑 依然随着时间发展，则货币当局和政府都已意识到需要去做些什么；同时，经济下滑的更多 信息随着时间的推迟开始被披露，无为而治显然已经不再适合。 1 考察金融机构职能委员会报告[R]. 伦敦: 英国文书局. 1980 2 威廉·麦克多诺. 一个民主国家中的独立的中央银行——联邦储备委员会的经验[J]. 纽约联邦储备银行季 度综览. 1994 春季号