(一)民主立法原则 民主立法原则是“大家的事应让大家同意”这一宪政原则的体现，是人民当家作主的必 然要求，也是法具有公正性和正义性的基本保障。《立法法》第5条规定：“立法应当体现人 民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”这一规定也为《行政 法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》所贯彻。民主立法体现在行政立法程序上，就 是行政立法的开放性和行政相对人的立法参与，确认公众对法案的讨论权和听证权，并建立 对所提意见、建议和要求是否采纳的答复制度。民主立法体现在法规和规章的内容上，就是 要求尊重人权，真正反映和体现公众的利益、愿望和要求，切实保障公民、法人和其他组织 的合法权益。在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途 径。在赋予行政主体职权时，应规定行使这种职权的条件和程序。'行政立法应民主立法体现 在事后程序上，就是对行政立法的民主监督，能被纳入相应的救济途径。 (二)法制统一原则 法制的统一是人们的行动得以协调和效益得以充分发挥，政局和社会得到稳定的前提， 也是经济上建立统一的大市场的必然要求。目前，我国在体制上呈立法主体多元化的格局， 即既有中央立法又有地方立法，既有权力机关的立法又有行政机关的立法，既有政府立法又 有部门立法，并且还有多种多样的法律解释。在这种格局下，打破地方保护和部门垄断，坚 持法制统一原则显得尤为必要。为此，我国《宪法》和法律规定，“国家维护社会主义法制的 统一和尊严”，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”，行政规章不得与行 政法规和法律相抵触。《立法法》专章规定“适用和备案”，以保障法制的统一性。《规章制定 程序条例》第3条规定：“制定规章，应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行 政法规和其他上位法的规定。” (三)可操作性原则 行政立法的主要目的是执行法律和法规的规定。也就是说，行政立法主要是就保证法律 和法规在本地方或本部门的执行作出具体、细密化的规定，并使法律和法规切合本地方或本 部门实际情况的作用。即使是创制性行政立法，所发挥的作用也基本如此。因此，行政立法 与权力机关立法相比具有更贴近现实的特点，应坚持可操作性原则，使所制定的行政法规和 规章规则明确、内容完整、要求具体、适应性大、针对性强即能切实可行。我们应当承认， 目前法的可操作性原则在行政立法中的贯彻并未完全到位。如某些规章除了扩大行政执法权 外，其他内容无非是相关法律、法规的翻版和移植：有的规章将行政处分置于行政处罚之中。 为此，《行政法规制定程序条例》第5条第1款规定：“行政法规应当备而不繁，逻辑严密， 条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。”《规章制定程序条例》第7条第1、2 款规定：“规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。”“法律、法 规己经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。”当然，行政法规和规章的可操作性，也 并不意味着要把它们写成一部部通俗小说。行政法规和规章作为法的具体表现形式，必然具 有法所固有的高度概括性和抽象性，以便涵盖和规范所有行为人的同类行为，并适用于较大 空间范围内所有行为人的同类行为，而不可能对某一特定的社会现象作出专门的规定。 三、行政立法的分类 (一)职权立法和授权立法 有的认为，立法权本来属于权力机关而非行政机关所固有，行政立法本质上是一种授权 」参见《行政法规制定程序条例》第11条第3、4项，《规章制定程序条例》第4条。2 （一）民主立法原则 民主立法原则是“大家的事应让大家同意”这一宪政原则的体现，是人民当家作主的必 然要求，也是法具有公正性和正义性的基本保障。《立法法》第 5 条规定：“立法应当体现人 民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”这一规定也为《行政 法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》所贯彻。民主立法体现在行政立法程序上，就 是行政立法的开放性和行政相对人的立法参与，确认公众对法案的讨论权和听证权，并建立 对所提意见、建议和要求是否采纳的答复制度。民主立法体现在法规和规章的内容上，就是 要求尊重人权，真正反映和体现公众的利益、愿望和要求，切实保障公民、法人和其他组织 的合法权益。在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途 径。在赋予行政主体职权时，应规定行使这种职权的条件和程序。 1行政立法应民主立法体现 在事后程序上，就是对行政立法的民主监督，能被纳入相应的救济途径。 （二）法制统一原则 法制的统一是人们的行动得以协调和效益得以充分发挥，政局和社会得到稳定的前提， 也是经济上建立统一的大市场的必然要求。目前，我国在体制上呈立法主体多元化的格局， 即既有中央立法又有地方立法，既有权力机关的立法又有行政机关的立法，既有政府立法又 有部门立法，并且还有多种多样的法律解释。在这种格局下，打破地方保护和部门垄断，坚 持法制统一原则显得尤为必要。为此，我国《宪法》和法律规定，“国家维护社会主义法制的 统一和尊严”，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”，行政规章不得与行 政法规和法律相抵触。《立法法》专章规定“适用和备案”，以保障法制的统一性。《规章制定 程序条例》第 3 条规定：“制定规章，应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行 政法规和其他上位法的规定。” （三）可操作性原则 行政立法的主要目的是执行法律和法规的规定。也就是说，行政立法主要是就保证法律 和法规在本地方或本部门的执行作出具体、细密化的规定，并使法律和法规切合本地方或本 部门实际情况的作用。即使是创制性行政立法，所发挥的作用也基本如此。因此，行政立法 与权力机关立法相比具有更贴近现实的特点，应坚持可操作性原则，使所制定的行政法规和 规章规则明确、内容完整、要求具体、适应性大、针对性强即能切实可行。我们应当承认， 目前法的可操作性原则在行政立法中的贯彻并未完全到位。如某些规章除了扩大行政执法权 外，其他内容无非是相关法律、法规的翻版和移植；有的规章将行政处分置于行政处罚之中。 为此，《行政法规制定程序条例》第 5 条第 1 款规定：“行政法规应当备而不繁，逻辑严密， 条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。”《规章制定程序条例》第 7 条第 1、2 款规定：“规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。”“法律、法 规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。”当然，行政法规和规章的可操作性，也 并不意味着要把它们写成一部部通俗小说。行政法规和规章作为法的具体表现形式，必然具 有法所固有的高度概括性和抽象性，以便涵盖和规范所有行为人的同类行为，并适用于较大 空间范围内所有行为人的同类行为，而不可能对某一特定的社会现象作出专门的规定。 三、行政立法的分类 （一）职权立法和授权立法 有的认为，立法权本来属于权力机关而非行政机关所固有，行政立法本质上是一种授权 1 参见《行政法规制定程序条例》第 11 条第 3、4 项，《规章制定程序条例》第 4 条