《北京行政学院学投》2004年第2期 ●理论综述 析市民社会，把市民社会理解为“处在家庭和国家 协调中得以发展：而市民社会的多元权利有效地分 之间的差别的阶段”，是私人自律的商品交换领域： 解了国家权力，遏制了公权力的专断倾向，市民组 马克思则更进一步的将其理解为“物质的交换关 织的多元化、自主化发展，形成了对国家权力的分 系”，现代后自由主义者约翰·格雷把市场经济看做 割与制衡。市民社会多元利益的冲突、互动与整合 是市民社会的主要成分，认为市民社会的本质是经 衍生了理性规则秩序，具有自由理性精神的公民意 济白由和人身白由 识构成了法治的非制度化要素。中国要真正走向法 中国的经济体制改草，是自上而下展开的，在 治，就必须重新构建国家与市民社会的关系，确立 改革过程中，原来被压制的个人和社会开始凸现， 多元权利基础、公共权威和良善之法。 国家虽然仍然是社会资源的控制者，但与改革前相 (三)公民社会与第三部门 比，社会也已经成为控制资源的潜在力量，社会占 第三部门(third sector)或者称为非营利组织 有资源多元化，社会的自主性逐渐增强，出现了相 或非政府组织(NC0)的研究在西方兴起于20世纪 对独立的个人与社会力量，涌现出一大批非营利组 80年代。它最初只是在行政管理理论层面展开研 织和独立社团。这是由于市场经济是社会经济，任 究，而随着公民社会理论家开始对作为一个社会实 何一种成功的市场体制不仅需要有完善的内在竞 体的公民社会进行实证研究，非政府组织或非营利 争机制和健全的法律制度，而且更需要一个完整的 部门的作用及其与国家和市场的关系问题也受到 公民社会来配合：或者说，是市场经济造就了一个 关注。与公民社会研究侧重于理论性相比，在NG0 完善的公民社会：市场经济造就了市民社会的主 的研究中，实证性研究占主导地位。尽管角度不同， 体、拓宽了社会空间、培养了相应的意识形态、营造 两者其实是在看同样的问题，即都是想用政府与市 了相应的自治机制9。 场的框架、从公共事务和制度治理的角度来进行研 市场经济通过经济制约体系的自我构建，将社 究工作。因此，随着研究的深人，两种趋势逐渐结合 会成员以内在和外在两种方式整合成为经济有机 在一起。 共同体，并通过对企业、利益集团、社会组织、社区 有学者指出，在中国的“公民社会"的构架中， 这些不同的组织机构的结构性整合，而使之形成为 社会基本结构发生的最根本变化是：由政府一单 一个形态完整的社会共同体，这就是市民社会。因 位一（作为单位人的）个人的单向、单维的关系，转 此，有学者认为，当代中国市场经济的发展是市民 变为多元、互动、社会参与和自组织形式的结构。改 社会的胜利”。 府不再是一个全能的部门，它行使国家安全、公共 (二)市民社会与法治 政策、宏观调控等有限职能，并主要通过监督、规 市民社会是以一种普遍的契约关系和契约精 范、政策优惠等间接手段调控企业和非营利部门的 神建立起来的，并以此来保其良性运行。从市民 行为。这一改革过程首先从企业行为的独立开始， 社会的产生发展来看，它与西方法律传统的形成和 改革开放以后，企业逐渐扩大了自主权，形成不同 近代法治的确立密切相关。 于政府下属的“工厂”的“法人”，而整个社会结构的 查尔斯·泰勒指出，早在近代反对专制主义的 变化最终还要归于社会自组织体系的形成。社会的 市民社会时期，孟德斯鸠就强调一种“来自国家并 组织结构以大量的公民自组织形式为基础，个人作 针对国家的自由”一政治自由，一个自由的社会 为具有公民意识的公民杜会的成员，形成广泛的自 总是和良好法制的国家相符合的，自由状态不是与 组织形式，构成政府和企业之外的第三部门，或称 生俱来的，而是来源于宪法。这种看法强调了市民 “非营利部门”，它们是大量具体社会功能的直接承 社会和法治的关系：实现市民社会和国家之间的良 担者。所有这些组织结构的形成和发展，都以公民社 性发展，法治的约束作用必不可少。要想使市民社 会的发展为基石。贮， 会成为真正的文明社会，也必须要以法治为保障： 现代市场经济作为一种有效运作的体制条件是法 四、公民社会的研究方法 治，而法治也通过其两种作用来为市场经济提供制 在此，还需要对中国的公民社会研究的方法作 度保障：一是约束政府，二是约束经济人行为。 一概述。总体印象是，在研究的起始阶段，规范性研 有学者认为，市民社会和政治国家是法治运行 究占主导地位。因为公民社会理论一直是政治哲学 的基础和界限。法律在市民社会和政治国家的二元 的研究对象，格守一种社会政治理想，有强烈的现 矛盾互动发展中、在普遍利益和特殊利益的冲突和 实批判作用，也是不同派别的理论家用以表达自己 -95 万方数据《北京行政学院学报j2(1(14年第2期 ●理论综述 析市民社会，把『H民社会理解为“处在家庭和国家 之间的差别的阶段”，是私人自律的商品交换领域： 马克思则更进一步的将其理解为“物质的交换关 系”。现代后自由主义者约翰·格雷把市场经济看做 是市民社会的主要成分，认为市民社会的本质是经 济自由和人身自由， 中国的经济体制改革，是自上而下展开的，在 改革过程中，原来被压制的个人和社会开始凸现。 国家虽然仍然是社会资源的控制者，但与改革前相 比，社会也已经成为控制资源的潜在力量，社会占 有资源多元化，社会的自主性逐渐增强，出现了相 对独立的个人与社会力量，涌现出一大批非营利组 织和独立社团．这是由于市场经济是社会经济，任 何一种成功的市场体制不仅需要有完善的内在竞 争机制和健全的法律制度，而且更需要一个完整的 公民社会来配合；或者说，是市场经济造就了一个 完善的公民社会：市场经济造就了市民社会的主 体、拓宽了社会空间、培养了相应的意识形态、营造 了相应的自治机制”。 市场经济通过经济制约体系的自我构建，将社 会成员以内在和外在两种方式整合成为经济有机 共同体，并通过对企业、利益集团、社会组织、社区 这些不同的组织机构的结构性整合，而使之形成为 一个形态完整的社会共同体，这就是市民社会。因 此．有学者认为，当代中国市场经济的发展是市民 社会的胜利”。 (=)市民社会与法治 市民社会是以一种普遍的契约关系和契约精 神建立起来的，并以此来保障其良性运行。从市民 社会的产生发展来看，它与西方法律传统的形成和 近代法治的确立密切相关。 查尔斯·泰勒指出，早在近代反对专制主义的 市民社会时期，孟德斯鸠就强调一种“来自国家并 针对国家的自由”——政治自由，一个自由的社会 总是和良好法制的国家相符合的，自由状态不是与 生俱来的，而是来源于宪法。这种看法强调了市民 社会和法治的关系：实现市民社会和国家之间的良 性发展，法治的约束作用必不可少。要想使市民社 会成为真正的文明社会，也必须要以法治为保障： 现代市场经济作为一种有效运作的体制条件是法 治，而法治也通过其两种作用来为市场经济提供制 度保障：一是约束政府，二是约束经济人行为。 有学者认为，市民社会和政治国家是法治运行 的基础和界限。法律在市民社会和政治国家的二元 矛盾互动发展中、在普遍利益和特殊利益的冲突和 协调中得以发展；而市民社会的多元权利有效地分 解了．国家权力，遏制了公权力的专断倾向。市民组 织的多元化、自主化发展，形成了对国家权力的分 割与制衡。市民社会多元利益的冲突、互动与整合 衍生了理性规则秩序，具有自由理性精神的公民意 识构成了法治的非制度化要素。中国要真正走向法 治，就必须重新构建国家与市民社会的关系，确立 多元权利基础、公共权威和良善之法。2“。 (三)公民社会与第三部门 第三部门(thircl sector)或者称为非营利组织 或非政府组织(NGO)的研究在西方兴起于20世纪 80年代。它最初只是在行政管理理论层面展开研 究，而随着公民社会理论家开始对作为一个社会实 体的公民社会进行实证研究．非政府组织或非营利 部门的作用及其与国家和市场的关系问题也受到 关注。与公民社会研究侧重于理论性相比，在NGO 的研究中，实证性研究占主导地位。尽管角度不同， 两者其实是在看同样的问题，即都是想用政府与市 场的框架、从公共事务和制度治理的角度来进行研 究工作。因此，随着研究的深入，两种趋势逐渐结合 在一起。 有学者指出，在中国的“公民社会”的构架中， 社会基本结构发生的最根本变化是：由政府一单 位一(作为单位人的)个人的单向、单维的关系，转 变为多元、互动、社会参与和自组织形式的结构。政 府不再是一个全能的部门，它行使国家安全、公共 政策、宏观调控等有限职能，并主要通过监督、规 范、政策优惠等间接手段调控企业和非营利部门的 行为。这一改革过程首先从企业行为的独立开始， 改革开放以后，企业逐渐扩大了自主权，形成不同 于政府下属的“工厂”的“法人”，而整个社会结构的 变化最终还要归于社会自组织体系的形成。社会的 组织结构以大量的公民自组织形式为基础，个人作 为具有公民意识的公民社会的成员，形成广泛的自 组织形式，构成政府和企业之外的第三部门，或称 “非营利部门”，它们是大量具体社会功能的直接承 担者。所有这些组织结构的形成和发展，都以公民社 会的发展为基石。∞- 四、公民社会的研究方法 在此，还需要对中国的公民社会研究的方法作 一概述。总体印象是，在研究的起始阶段，规范性研 究占主导地位。因为公民社会理论一直是政治哲学 的研究对象，恪守一种社会政治理想，有强烈的现 实批判作用，也是不同派别的理论家用以表达自己 万方数据