文琦等:水资源胁迫下的区域产业结构优化路径与策略研究—一以榆林市为例 河流断流 约10万t,产值达13亿元,枣区农民人均红枣收入800元以 表水利用过度 薯已成为榆林市农业四大主导产业之一。2004年,全 植被退化 市马铃薯播种面积己达1467万hm2,年产量达31万t,占全 下降」 地下水位下 市粮食作物播种面积的30%。榆林是全国绿豆主产区,也是 候变 全国主要出口基地之一,播种面积267万hm,年产量2万t, 年出口1万多t,创汇600多万美元,已成为榆林东南部产区 叫围垦草场 ℃一<华 农民收入的重要来源。长城沿线风沙草滩区重点发展杂交 生态需能源矿 +毁林开荒 水增加产开发 玉米制种业,己被农业部批准为全国重点杂交玉米种子基 地。目前有杂交玉米制种基地0.8万hm,品种40多种,平均 图3干旱化背景下的水资源与生态环境作用机制 产量6000kghm2~900kg/hm,年产良种4万多t占全省的 5产业结构优化路径 80%以上,销往全国20多个省(区) 53发展循环经济,依靠技术和制度创新,走新型工业化道路 产业结构优化升级是提高经济资源配置效率的客观要 结合国家能源重化工基地建设和农副产品的加工,榆林 求。对于北方干旱区来讲,实施产业结构调整主要是优化水市形成了以北部榆、神、府煤电化工带,西部靖、定、横油气带 资源的配置和利用。同时,产业结构优化升级是实现经济增和南部佳、米、绥商贸农副加工带的三大产业带。工业发展遵 长的重要支撑力量。现代经济增长过程主要取决于产业结构循“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念,依靠科技创新 的聚合效益,即产业间和产业内各部门间通过合理关联和组与制度创新,提升当地资源利用的经济效益(工业用水和能源 合,使组合后的整体功能大于单个产业或单个部门功能之和。利用的效益最大化),走新型工业化路子。积极促进能源消费 51压粮(种植业)扩饲(牧草业),推进舍饲养殖,促进衣牧业型产业的延伸和主要产品的深加工,提高单位资源的使用效 协作发展 益。加强能源化工产业、企业分布布局优化整合,促进污染项 榆林市农业产业结构调整主要为推进“二元结构三元目集中布点,集中治理,达标排放,努力形成资源循环利用的 化”,即把目前种植业生产以粮食为主兼顾经济作物的二元产业链:严格控制高能耗、高污染项目的建设,依法淘汰浪费 结构,逐步发展成为节水高效的“粮、经、饲”三元结构,相应资源:在重点地区、重点行业、重点企业中推广应用清洁生产 地发展畜牧和林果加工工业,拉动林、草业发展。发展现代优先进技术,扶持发展工业先进,消耗低、效益好的清洁生产项 质节水高效特色农业,选择耗水量小、耐干旱、具有区域特色目。加快建立固体废弃物分类回收和处理体系,积极培养技 的种植业,采用现代节水技术,减少农业水资源使用量。在干术含量高、专业化的废弃物回收再利用企业。 旱风沙区和黄土沟壑区发展林草业既是保持水土、培肥地力 和改良土壤的重要举措,又是以林草促牧、促进水资源农转 6结论与讨论 非和增加农民收入的理想途径。研究发现,种草的坡地在大 (1)榆林市各年份水资源胁迫度均已接近或超过重度胁 雨状态下可减少地面径流47%,减少冲刷量77%,保持水土迫,且以平均0.000%a的速率增长,社会经济对水资源的胁 能力比农田大数十倍悶:种植lhm柠条种籽费75元,仅相当迫增长最快,达0.0159/a。矿产开发与气候暖干化趋势造成榆 于造1hm2用材林苗木费的1/6,其产品却有水保、饲料 林市生态环境的水资源胁迫度也表现为重度胁迫。 源、肥料等多种用途网:豆科牧草生长2a~3a后,土壤腐殖质 (2)产业结构演进和用水态势方面。农业产值在三次产 含量提高5%,种植3a后,土壤中的含氮量达0.12%以上,有业中所占比例逐渐下降,但以种植业为主导的农业结构致使 利于促使土壤团粒结构的形成,提高土壤的渗透性、保水性用水份额仍占绝对比重,农业用水效益低下:工业产值快速 和抗蚀能力。据横山县实地调查,每公顷坡地可产粮上升,万元产值取水量逐年下降,由于以重化工为主的工业 450kg~600kg收入不到750元,而种植紫花苜蓿产籽、鲜草规模扩大而造成用水总量呈放大趋势:城市化速度加快,人 和草粉收入达300元,超过种粮4倍以上,充分说明种草养口持续增加,生活用水会相应增加:能源矿产及气候暖干化 畜,胜过种粮。结合退耕还林(草政策导向,发展舍饲养殖,既对榆林市的影响导致生态用水将持续增加。 实现了减轻当地水资源压力,又实现了生态与经济效应 3)水资源与区域经济发展之间的相互作用机理表现 52结合降水的时空特性,以“小杂粮”为主导,发展现代节为:经济发展受水资源的胁迫,水资源短缺迫使产业向低耗 水高效特色农业 水、高效益方向演进:干旱化背景促使种植业向牧草、林果等 根据榆林市水资源时空分布的特点,结合当地提出 耐早、耗水量少的作物类型转换,农业用水向工业、生态流 村一品,一县一业”的发展思路,培育与地域特点相吻合的节动:水资源短缺促使工业推行节水措施,重复利用率提高,并 水型特色农业。北部发展以红枣为主的果品产业,南部黄土由耗水量大、用水效益低的资源密集型产业向耗水量少、效 丘陵区发展以马铃薯、绿豆、荞麦、谷子等为主导的土特产益高的技术密集型产业演进:工业反哺解决了农业节水和 品。红枣抗旱性强,而马铃薯、绿豆、荞麦、谷子等均为秋季作距离调水的经济“瓶颈”:社会经济生态用水总量的增加造成 物,与当地降水季节恰好吻合。榆林市小气候适宜生产果类,河流断流、地下水位下降等生态环境恶化,反而又加大了生 名优杂果有9个品种,种植面积067万hm,年产量1万t以态需水的恶性循环 上。东部黄河沿岸土石山区是红枣优生区,清涧、佳县、吴堡、 (4产业结构优化路径与策略。压粮(种植业)饲(牧草 绥德、神木和府谷6县现有红枣面积10多万hm2,年产红枣业,推进舍饲养殖,相应发展畜牧和林果加工工业,促使农牧第 1 期 5 产业结构优化路径 产业结构优化升级是提高经济资源配置效率的客观要 求。对于北方干旱区来讲，实施产业结构调整主要是优化水 资源的配置和利用。同时，产业结构优化升级是实现经济增 长的重要支撑力量。现代经济增长过程主要取决于产业结构 的聚合效益，即产业间和产业内各部门间通过合理关联和组 合，使组合后的整体功能大于单个产业或单个部门功能之和。 5.1 压粮(种植业)扩饲(牧草业)，推进舍饲养殖，促进农牧业 协作发展 榆林市农业产业结构调整主要为推进“二元结构三元 化”，即把目前种植业生产以粮食为主兼顾经济作物的二元 结构，逐步发展成为节水高效的“粮、经、饲”三元结构[17]，相应 地发展畜牧和林果加工工业，拉动林、草业发展。发展现代优 质节水高效特色农业，选择耗水量小、耐干旱、具有区域特色 的种植业，采用现代节水技术，减少农业水资源使用量。在干 旱风沙区和黄土沟壑区发展林草业既是保持水土、培肥地力 和改良土壤的重要举措，又是以林草促牧、促进水资源农转 非和增加农民收入的理想途径。研究发现，种草的坡地在大 雨状态下可减少地面径流 47% , 减少冲刷量 77%，保持水土 能力比农田大数十倍[18]；种植 1hm2 柠条种籽费 75 元，仅相当 于造 1hm2 用材林苗木费的 1/6，其产品却有水保、饲料、能 源、肥料等多种用途[19]；豆科牧草生长 2a～3a 后，土壤腐殖质 含量提高 5%，种植 3a 后，土壤中的含氮量达 0.12%以上，有 利于促使土壤团粒结构的形成，提高土壤的渗透性、保水性 和抗蚀能力 [20]。据横山县实地调查，每公顷坡地可产粮 450kg～600kg，收入不到 750 元，而种植紫花苜蓿产籽、鲜草 和草粉收入达 3300 元，超过种粮 4 倍以上，充分说明种草养 畜，胜过种粮。结合退耕还林(草)政策导向，发展舍饲养殖，既 实现了减轻当地水资源压力，又实现了生态与经济效应。 5.2 结合降水的时空特性，以“小杂粮”为主导，发展现代节 水高效特色农业 根据榆林市水资源时空分布的特点，结合当地提出“一 村一品，一县一业”的发展思路，培育与地域特点相吻合的节 水型特色农业。北部发展以红枣为主的果品产业，南部黄土 丘陵区发展以马铃薯、绿豆、荞麦、谷子等为主导的土特产 品。红枣抗旱性强，而马铃薯、绿豆、荞麦、谷子等均为秋季作 物，与当地降水季节恰好吻合。榆林市小气候适宜生产果类， 名优杂果有 9 个品种，种植面积 0.67 万 hm2 ，年产量 1 万 t 以 上。东部黄河沿岸土石山区是红枣优生区，清涧、佳县、吴堡、 绥德、神木和府谷 6 县现有红枣面积 10 多万 hm2 ，年产红枣 约 10 万 t，产值达 1.3 亿元，枣区农民人均红枣收入 800 元以 上。马铃薯已成为榆林市农业四大主导产业之一。2004 年，全 市马铃薯播种面积已达 14.67 万 hm2 ，年产量达 31 万 t，占全 市粮食作物播种面积的 30%。榆林是全国绿豆主产区，也是 全国主要出口基地之一，播种面积 2.67 万 hm2 ，年产量 2 万t， 年出口 1 万多 t，创汇 600 多万美元, 已成为榆林东南部产区 农民收入的重要来源[21]。长城沿线风沙草滩区重点发展杂交 玉米制种业，已被农业部批准为全国重点杂交玉米种子基 地。目前有杂交玉米制种基地 0.8 万 hm2 ，品种 40 多种，平均 产量 6000 kg/hm2 ～9000kg/hm2 ，年产良种 4 万多 t，占全省的 80%以上，销往全国 20 多个省(区)。 5.3 发展循环经济，依靠技术和制度创新，走新型工业化道路 结合国家能源重化工基地建设和农副产品的加工，榆林 市形成了以北部榆、神、府煤电化工带，西部靖、定、横油气带 和南部佳、米、绥商贸农副加工带的三大产业带。工业发展遵 循“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，依靠科技创新 与制度创新，提升当地资源利用的经济效益(工业用水和能源 利用的效益最大化)，走新型工业化路子。积极促进能源消费 型产业的延伸和主要产品的深加工，提高单位资源的使用效 益。加强能源化工产业、企业分布布局优化整合，促进污染项 目集中布点，集中治理，达标排放，努力形成资源循环利用的 产业链；严格控制高能耗、高污染项目的建设，依法淘汰浪费 资源；在重点地区、重点行业、重点企业中推广应用清洁生产 先进技术，扶持发展工业先进，消耗低、效益好的清洁生产项 目。加快建立固体废弃物分类回收和处理体系，积极培养技 术含量高、专业化的废弃物回收再利用企业。 6 结论与讨论 （1）榆林市各年份水资源胁迫度均已接近或超过重度胁 迫，且以平均 0.0009/a 的速率增长，社会经济对水资源的胁 迫增长最快，达 0.0159/a。矿产开发与气候暖干化趋势造成榆 林市生态环境的水资源胁迫度也表现为重度胁迫。 （2）产业结构演进和用水态势方面。农业产值在三次产 业中所占比例逐渐下降，但以种植业为主导的农业结构致使 用水份额仍占绝对比重，农业用水效益低下；工业产值快速 上升，万元产值取水量逐年下降，由于以重化工为主的工业 规模扩大而造成用水总量呈放大趋势；城市化速度加快，人 口持续增加，生活用水会相应增加；能源矿产及气候暖干化 对榆林市的影响导致生态用水将持续增加。 （3） 水资源与区域经济发展之间的相互作用机理表现 为：经济发展受水资源的胁迫，水资源短缺迫使产业向低耗 水、高效益方向演进；干旱化背景促使种植业向牧草、林果等 耐旱、耗水量少的作物类型转换，农业用水向工业、生态流 动；水资源短缺促使工业推行节水措施，重复利用率提高，并 由耗水量大、用水效益低的资源密集型产业向耗水量少、效 益高的技术密集型产业演进；工业反哺解决了农业节水和远 距离调水的经济“瓶颈”；社会经济生态用水总量的增加造成 河流断流、地下水位下降等生态环境恶化，反而又加大了生 态需水的恶性循环。 （4）产业结构优化路径与策略。压粮(种植业)扩饲(牧草 业)，推进舍饲养殖，相应发展畜牧和林果加工工业，促使农牧 河流断流 植被退化 地质灾害 围垦草场 毁林开荒 地表水利用过度 地下水位下降 生态需 水增加 能源矿 产开发 生态 退化 地力 下降 气候变化 降 水 减 少 图 3 干旱化背景下的水资源与生态环境作用机制 文 琦等：水资源胁迫下的区域产业结构优化路径与策略研究——以榆林市为例 95