3国内外相关标准及政策研究 31国际公约及国际组织的有关要求 311POPs公约的有关要求 poPs公约指出(危险废物焚烧过程中容易产生PCDD/PCDF(二嗯英/呹呋喃)、HCB、PCB(多 氯联苯)和其他微量重金属污染物,公约要求各缔约国采用最佳实用技术(BAτ)和最佳环境实 践(BEP)。在 PCDD/PCDF减排控制时间要求方面,公约提出缔约方应在公约正式生效的两年内制 定实施计划,应在公约正式对该缔约方生效不晚于四年内提出针对新源的最佳可行技术要求。 PoPs公约于2004年11月11日对中国正式生效,也就是说中国要在2008年11月11日前对新 源提出最佳实用技术要求,这也意味着中国采用多技术并举的方式减排二嗯英是在必行 针对PoPs的管理和处置问题,公约提出了5个需要实现的主要目标: (1)首先消除12种持久性有机污染物;(2)支持向使用较安全的PoPs替代品过渡:(3)采取行 动对更多PoPs实施控制:(4)清除堆存的POPs,并清理含POPs的设备:(5)发动各方面力量,致 力于PoPs的消除。 上述目标(1)和目标(2)与危险废物有直接关系。在目标(1)中,PCDD、PCDF、PCB和HCB为 危险废物焚烧处置过程排放的主要污染物。研究表明,造成这些问题的主要原因是危险废物中存 在烃类和芳香族高分子物质,在有氯元素和铜、铁、铝等金属物质存在的条件下,经过非理想条 件焚烧而发生的。因此在危险废物的管理和处置方面,POPs公约要求采用最佳可行技术(BAT)和 最佳环境实践(BEP),以有效减少POPs的排放。公约在附件C第五部分中给出了BAT/BEP的一般 性预防措施,与危险废物管理相关的有用措施包括:(1)采用易实现减量化的技术;(2)采用危险 性较小的物质实施危险废物处置;(3)改进废物管理,停止以露天方式和以其它不加控制的方式 进行废物焚烧;(4)在考虑建设新的废物处置措施时,应优先考焚烧替代办法:(5)减少危险废物 处置中污染物的排放量。 公约行动守则对BAT/BEP的具体落实和推广给予了详细的介绍现将于危险废物管理和处置 有关的主要内容概况总结如下 (1)推进政府立法。各国政府应制定相关政策和配套管理办法,实现危险废物的管理和处置 有法可依,并符合公约要求;(2)建立危险废物分类目录,确定和PoPs产生有关的危险废物类型 (3)建立有效的危险废物管理系统,在分类、收集、包装、转运、暂存过程中,尽量减少包装物 在安全的前提下尽可能重复使用可利用的包装物,减少塑料包装物:(6)对危险废物进行科学分 类,应选择与处置方式相适应的危险废物分类方法;()慎建和减少建设危险废物焚烧炉,减少 采用焚烧处置的危险废物的数量:(8)在满足公共卫生安全的前提下,尽可能的提倡资源回收利 用;(⑨)关注科技进步,推进采用新技术,替代已过时的不合理的危险废物处置技术:(10)公约缔 约方以及各国政府应支持开发和推广废物减量化技术研究,推进环境友好的处置技术的研发和应 用6 3 国内外相关标准及政策研究 3.1 国际公约及国际组织的有关要求 3.1.1 POPs 公约的有关要求 POPs 公约指出(危险废物焚烧过程中容易产生 PCDD/PCDF（二噁英/呋喃）、HCB、PCB（多 氯联苯）和其他微量重金属污染物，公约要求各缔约国采用最佳实用技术（BAT）和最佳环境实 践(BEP)。在 PCDD/PCDF 减排控制时间要求方面，公约提出缔约方应在公约正式生效的两年内制 定实施计划，应在公约正式对该缔约方生效不晚于四年内提出针对新源的最佳可行技术要求。 POPs 公约于 2004 年 11 月 11 日对中国正式生效，也就是说中国要在 2008 年 11 月 11 日前对新 源提出最佳实用技术要求，这也意味着中国采用多技术并举的方式减排二噁英是在必行。 针对 POPs 的管理和处置问题，公约提出了 5 个需要实现的主要目标： (1)首先消除 12 种持久性有机污染物；(2)支持向使用较安全的 POPs 替代品过渡；(3)采取行 动对更多 POPs 实施控制；(4)清除堆存的 POPs，并清理含 POPs 的设备；(5)发动各方面力量，致 力于 POPs 的消除。 上述目标(1)和目标(2)与危险废物有直接关系。在目标(1)中，PCDD、PCDF、PCB 和 HCB 为 危险废物焚烧处置过程排放的主要污染物。研究表明，造成这些问题的主要原因是危险废物中存 在烃类和芳香族高分子物质，在有氯元素和铜、铁、铝等金属物质存在的条件下，经过非理想条 件焚烧而发生的。因此在危险废物的管理和处置方面，POPs 公约要求采用最佳可行技术(BAT)和 最佳环境实践(BEP)，以有效减少 POPs 的排放。公约在附件 C 第五部分中给出了 BAT/BEP 的一般 性预防措施，与危险废物管理相关的有用措施包括：(1)采用易实现减量化的技术；(2)采用危险 性较小的物质实施危险废物处置；(3)改进废物管理，停止以露天方式和以其它不加控制的方式 进行废物焚烧；(4)在考虑建设新的废物处置措施时，应优先考焚烧替代办法；(5)减少危险废物 处置中污染物的排放量。 公约行动守则对 BAT/BEP 的具体落实和推广给予了详细的介绍现将于危险废物管理和处置 有关的主要内容概况总结如下： (1)推进政府立法。各国政府应制定相关政策和配套管理办法，实现危险废物的管理和处置 有法可依，并符合公约要求；(2)建立危险废物分类目录，确定和 POPs 产生有关的危险废物类型； (3)建立有效的危险废物管理系统，在分类、收集、包装、转运、暂存过程中，尽量减少包装物， 在安全的前提下尽可能重复使用可利用的包装物，减少塑料包装物；(6)对危险废物进行科学分 类，应选择与处置方式相适应的危险废物分类方法；(7)慎建和减少建设危险废物焚烧炉，减少 采用焚烧处置的危险废物的数量；(8)在满足公共卫生安全的前提下，尽可能的提倡资源回收利 用；(9)关注科技进步，推进采用新技术，替代已过时的不合理的危险废物处置技术；(10)公约缔 约方以及各国政府应支持开发和推广废物减量化技术研究，推进环境友好的处置技术的研发和应 用