案例分析： 第五节《关于人民法院民辜调解工作若干问题的规定》 (以下简称《规定》)的理解与适用 一、背景 (一)全盘否定调解的理由 民事诉讼法（试行）以来，国内关于诉讼调解的争议便没有停止过。前期，学界普遍对 调解持否定态度。理由如下： 1、西法东渐，对传统调解观念产生强烈冲击。西法强调法院的中立性，法官不应与当 事人多接触（香港法官对来访大陆官员，都是最后出场“接见”，以保持一种神秘感，树立 司法权威。而大陆法官常与当事人吃吃喝喝)。而调解则强调法官与当事人进行劝导，强调 人际和谐。因此，不少学者认为，调解的和谐性与法官的中立性存在着固有矛盾。 2、调解被认为是在欠缺法律依据时无原则的“和稀泥”。因此，当法律健全后，调解制 度应取消。因为调解在多数情况下，很难做到查明事实、分清是非，而只是双方妥协和让步 的结果。 3、调解程序不规范且过于简单，造成司法权滥用和当事人过于随意。对法官而言，常 常拖延诉讼、久调不决，甚至以判压调、强制调解。对当事人而言，可任意拖延诉讼，损害 对方利益，特别是当事人签订调解协议后，一方还可以不提供任何理由而拒绝签收调解书， 使调解协议不能产生法律效力。这既增加了当事人诉讼成本，也浪费了司法资源。 4、调解盛行的一个重要原因，就是法官的业务素质不高。调解结果率高等于审判水平 不高。 (二)全盘否定调解的恶果 由于长期以来，学界对调解持否定态度，一审的调解结案率从上世纪80年代的70%以 上，下降到03年不足30%。 同时，司法机关面临的问题却越来越多：案件的上诉率不断上升，再审、申诉案件迅 速增多，信访、上访、缠诉问题日益突出，执行率普遍不高。这都是困扰人民司法工作全局 的难题。这种局面，引起了学界的深刻反思。 在近年来司法改革的大背景下，社会各界对调解制度有了进一步研究，从而获得了重 新认识。 (三)《规定》出台背景 2002年有关人民调解的司法解释出台，为人民法院改革和完善调解制度拉开了序幕。 2003年，最高院专门成立了“诉讼调解规范化研究课题组”，对全国法院诉讼调解情况 进行全面深入地调研，进一步提出了法院调解的详细方案。 2004年11月，经反复而广泛地讨论，最高院正式出台了《规定》。 二、原则 《规定》贯彻了四项主要原则，下面将分别阐述： (一)调解自愿原则 调解制度的基础就是当事人对自己权利的处分权，目的在于让双方当事人作出妥协和让 步。《规定》重点突出了调解自愿原则，明确规定当事人在启动调解、选择调解方式、达成 调解协议等方面享有自由，为贯彻调解自愿原则提供了程序保障。 如：第1条：在征得当事人各方同意后，法院可在答辩期满前进行调解。 第3条：经当事人各方同意，法院可委托相关人员协助调解。达成调解协议后，法院应 予以确认。14 案例分析： 第五节 《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》 （以下简称《规定》）的理解与适用 一、 背景 （一）全盘否定调解的理由 民事诉讼法（试行）以来，国内关于诉讼调解的争议便没有停止过。前期，学界普遍对 调解持否定态度。理由如下： 1、西法东渐，对传统调解观念产生强烈冲击。西法强调法院的中立性，法官不应与当 事人多接触（香港法官对来访大陆官员，都是最后出场“接见”，以保持一种神秘感，树立 司法权威。而大陆法官常与当事人吃吃喝喝）。而调解则强调法官与当事人进行劝导，强调 人际和谐。因此，不少学者认为，调解的和谐性与法官的中立性存在着固有矛盾。 2、调解被认为是在欠缺法律依据时无原则的“和稀泥”。因此，当法律健全后，调解制 度应取消。因为调解在多数情况下，很难做到查明事实、分清是非，而只是双方妥协和让步 的结果。 3、调解程序不规范且过于简单，造成司法权滥用和当事人过于随意。对法官而言，常 常拖延诉讼、久调不决，甚至以判压调、强制调解。对当事人而言，可任意拖延诉讼，损害 对方利益，特别是当事人签订调解协议后，一方还可以不提供任何理由而拒绝签收调解书， 使调解协议不能产生法律效力。这既增加了当事人诉讼成本，也浪费了司法资源。 4、调解盛行的一个重要原因，就是法官的业务素质不高。调解结果率高等于审判水平 不高。 （二）全盘否定调解的恶果 由于长期以来，学界对调解持否定态度，一审的调解结案率从上世纪 80 年代的 70%以 上，下降到 03 年不足 30%。 同时，司法机关面临的问题却越来越多：案件的上诉率不断上升，再审、申诉案件迅 速增多，信访、上访、缠诉问题日益突出，执行率普遍不高。这都是困扰人民司法工作全局 的难题。这种局面，引起了学界的深刻反思。 在近年来司法改革的大背景下，社会各界对调解制度有了进一步研究，从而获得了重 新认识。 （三）《规定》出台背景 2002 年有关人民调解的司法解释出台，为人民法院改革和完善调解制度拉开了序幕。 2003 年，最高院专门成立了“诉讼调解规范化研究课题组”，对全国法院诉讼调解情况 进行全面深入地调研，进一步提出了法院调解的详细方案。 2004 年 11 月，经反复而广泛地讨论，最高院正式出台了《规定》。 二、原则 《规定》贯彻了四项主要原则，下面将分别阐述： （一）调解自愿原则 调解制度的基础就是当事人对自己权利的处分权，目的在于让双方当事人作出妥协和让 步。《规定》重点突出了调解自愿原则，明确规定当事人在启动调解、选择调解方式、达成 调解协议等方面享有自由，为贯彻调解自愿原则提供了程序保障。 如：第 1 条：在征得当事人各方同意后，法院可在答辩期满前进行调解。 第 3 条：经当事人各方同意，法院可委托相关人员协助调解。达成调解协议后，法院应 予以确认