I专题策划■1 化：建设覆盖行政权力运行、财政资金分配使 全国的秘密所在。浙江作为一个资源小省能够跻 用、国有资产监管、政府投资项目管理、政府采 身经济强省之列，靠的就是创新。正是通过创 购、公共资源交易等领域的电子监察系统：将完 新，浙江才始终保持了良好的发展态势和强大的 善以“12345”热线为统一接入口的渐江全省政 发展后劲；也正是通过创新，浙江才能累积“最 务咨询投诉举报平台，把基于统一的数据汇聚到 多跑一次”改革的技术条件和体制机制优势。 共享体系，推动建设涵盖社会综治、综合执法、 “最多跑一次”改革依靠创新引领，更需要依靠 市场监管等功能的业务协同信息平台，构建一体 创新将改革深化和持续，创新必须贯穿于改革的 化的智慧监管体系；使行政审批标准化，通过 始终。改革所带来的变化和引出的新问题使得政 制定和实施相关标准，对行政审批的全过程加以 府必须不断地深化对于行政管理规律和政府治理 规范，确保依法行政、规范审批和流程监管，最 问题的认识，从而推动理念创新和技术创新。 大限度地消除滋生腐败的空间，带来社会的风清 首先，坚持以人民为中心的理念创新。以人 气正。 民为中心是新形势下中国共产党治国理政的根本 出发点和归宿，也是“最多跑一次”改革的根本 三、理念创新与技术创新相结合推进 价值取向。习近平指出：“全党同志要把人民放 “最多跑一次”改革的持续与深入 在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根 “最多跑一次”改革推动了服务型、责任型、 本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根 法治型和廉洁型政府治理角色的塑造，为实现国 本利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴 家治理体系和治理能力现代化提供了浙江样本和 不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根 方案。“最多跑一次”改革发生在我国大力推进 本标准，使我们党始终拥有不竭的力量源泉。” 以简政放权为核心的“放管服”改革和渐江省全 “最多跑一次”改革以人民群众的获得感为检验 面贯彻实施“八八战略”，推进“四张清单一张 改革的标准，顺应了人民群众的期盼，是“以人 网”改革和深化供给侧改革的大背景下，并且得 民为中心”的生动实践。持续推进“最多跑一 以顺利推进，自然少不了浙江省委、省政府的顶 次”改革并使之深化，必须坚持以人民为中心这 层设计和各级“一把手”的积极推动。新制度经 一根本理念，在权力观、发展观、服务观等方面 济学的制度变迁理论提到，精英人物是推动诱致 以新的视角、新的方法和新的思维模式进行理念 性制度变迁的关键要素)。如前所述，浙江省委 创新。在发展方面，不再片面追求经济发展的GDP 书记车俊在改革的每一个环节都起了关键的作用， 数字快速增长，而是坚持全面发展的可持续、发 这些无疑为改革的成功推进奠定了坚实的基础： 展的协调性和发展成果惠及全体人民；在看待权 浙江省长亲自担任省政府推进“最多跑一次”改 力方面，坚持权为民所用，继续打破部门利益的 革专题组组长，并在省编办设立专题组办公室， 藩篱，彻底实现简政放权，进一步促进政府权力 承担改革协调与日常工作。渐江各市、县及乡镇 结构优化调整，实现权力的进一步整合，优化权 的“最多跑一次”改革工作领导小组组长也是由 力运行机制；在服务方面，强化政府的责任和服 党政主要领导担任，从而保证了改革的推进力度。 务本位，实现服务标准化和精准化。 虽然党政主要领导的持续关注对改革而言确 其次，坚持以互联网和大数据技术为核心 实重要，但理念创新和技术创新相结合才是“最 的技术创新。“最多跑一次”改革旨在打破信息 多跑一次”改革可持续，不断深化的动力。 孤岛、实现数据共享，是一项基础性、联动式、 创新是引领发展的第一动力，也是渐江领跑 学习型的重大创新，是迭代推动政府治理数字化 20行改科学论园2018·01 ?1994-2018 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net行政科学论坛 2018·01 专题策划 行政科学论坛 化；建设覆盖行政权力运行、财政资金分配使 用、国有资产监管、政府投资项目管理、政府采 购、公共资源交易等领域的电子监察系统；将完 善以“12345”热线为统一接入口的浙江全省政 务咨询投诉举报平台，把基于统一的数据汇聚到 共享体系，推动建设涵盖社会综治、综合执法、 市场监管等功能的业务协同信息平台，构建一体 化的智慧监管体系［12］ ；使行政审批标准化，通过 制定和实施相关标准，对行政审批的全过程加以 规范，确保依法行政、规范审批和流程监管，最 大限度地消除滋生腐败的空间，带来社会的风清 气正。 三、理念创新与技术创新相结合推进 “最多跑一次”改革的持续与深入 “最多跑一次”改革推动了服务型、责任型、 法治型和廉洁型政府治理角色的塑造，为实现国 家治理体系和治理能力现代化提供了浙江样本和 方案。“最多跑一次”改革发生在我国大力推进 以简政放权为核心的“放管服”改革和浙江省全 面贯彻实施“八八战略”，推进“四张清单一张 网”改革和深化供给侧改革的大背景下，并且得 以顺利推进，自然少不了浙江省委、省政府的顶 层设计和各级“一把手”的积极推动。新制度经 济学的制度变迁理论提到，精英人物是推动诱致 性制度变迁的关键要素［13］ 。如前所述，浙江省委 书记车俊在改革的每一个环节都起了关键的作用， 这些无疑为改革的成功推进奠定了坚实的基础； 浙江省长亲自担任省政府推进“最多跑一次”改 革专题组组长，并在省编办设立专题组办公室， 承担改革协调与日常工作。浙江各市、县及乡镇 的“最多跑一次”改革工作领导小组组长也是由 党政主要领导担任，从而保证了改革的推进力度。 虽然党政主要领导的持续关注对改革而言确 实重要，但理念创新和技术创新相结合才是“最 多跑一次”改革可持续，不断深化的动力。 创新是引领发展的第一动力，也是浙江领跑 全国的秘密所在。浙江作为一个资源小省能够跻 身经济强省之列，靠的就是创新。正是通过创 新，浙江才始终保持了良好的发展态势和强大的 发展后劲；也正是通过创新，浙江才能累积“最 多跑一次”改革的技术条件和体制机制优势。 “最多跑一次”改革依靠创新引领，更需要依靠 创新将改革深化和持续，创新必须贯穿于改革的 始终。改革所带来的变化和引出的新问题使得政 府必须不断地深化对于行政管理规律和政府治理 问题的认识，从而推动理念创新和技术创新。 首先，坚持以人民为中心的理念创新。以人 民为中心是新形势下中国共产党治国理政的根本 出发点和归宿，也是“最多跑一次”改革的根本 价值取向。习近平指出：“全党同志要把人民放 在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根 本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根 本利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴 不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根 本标准，使我们党始终拥有不竭的力量源泉。”［14］ “最多跑一次”改革以人民群众的获得感为检验 改革的标准，顺应了人民群众的期盼，是“以人 民为中心”的生动实践。持续推进“最多跑一 次”改革并使之深化，必须坚持以人民为中心这 一根本理念，在权力观、发展观、服务观等方面 以新的视角、新的方法和新的思维模式进行理念 创新。在发展方面，不再片面追求经济发展的GDP 数字快速增长，而是坚持全面发展的可持续、发 展的协调性和发展成果惠及全体人民；在看待权 力方面，坚持权为民所用，继续打破部门利益的 藩篱，彻底实现简政放权，进一步促进政府权力 结构优化调整，实现权力的进一步整合，优化权 力运行机制；在服务方面，强化政府的责任和服 务本位，实现服务标准化和精准化。 其次，坚持以互联网和大数据技术为核心 的技术创新。“最多跑一次”改革旨在打破信息 孤岛、实现数据共享，是一项基础性、联动式、 学习型的重大创新，是迭代推动政府治理数字化 20