是狭义的行政概念。为了将企业管理和政府管理区分开来,企业管理又被称为 “私人行政”( Private administration),以便与政府“公共行政”( Public Administration)相对应。 公共行政学作为一门学科主要是以政府行政活动为其研究对象,以避免研究 对象过于宽泛不利于科学分类,妨碍了理论研究的深入和揭示不同性质组织管理 的独特个性。从一般意义上说,行政活动是对组织中公共事务的管理。公共事务 就其本质来讲,凝结着特定利益共同体成员的共同利益,无论是国家范围内的公 共事务或是私营企业中的“公共”事务,都是把不同利益集团粘合为暂时利益共 同体所必须的一类事务,这些事务关乎到共同体中每个成员的利益,因而政府管 理(行政)与企业管理(行政)有着许多相同点,在管理方法和手段上可以相互 借鉴。但是,政府与企业毕竟是两类不同性质的组织,所管理公共事务的利益边 界和管理的依据有诸多不同:政府以管理全社会范围内的公共事务为己任,它所 追求的公共利益具有最大的包容性;企业管理的公共事务只限于企业自身,其 “公共性”十分有限,相对于全社会的公共利益,企业是社会中的一个利益质点, 要追求自身利益,因此,企业行政是以“私利”为出发点和目标。另外,政府管 理行使的是来自社会的公共权力;企业管理权是来自财产所有者授权的“私 权”。两分法的政治行政观以及管理行政观的提出,一定程度上触及到上述异同, 是我们科学地理解和界定公共行政概念的基础 综上所述,行政作为国家的管理活动,内在地包含着“政治”和“管理”两 个基本点。一方面,行政与政治有着不解之缘,它以政治为前提,是在立法确立 的大框架下,将政治决策加以真实的兑现,以维护和实现公共利益;另一方面 它又以操作为主要特征,是对国家公共事务实施管理的活动过程,通过科学的管 理方式和手段以实现高水平、高效能的管理是公共行政内在的要求,它直接决定 着公共利益的实现程度。据此,可以把公共行政定义为国家行政机关以公共利益 为目标,以宪法和法律为依据,通过制定和实施政府政策,对国家、社会以及自 身公共事务进行管理的活动。这个界定包含如下内容:其一,公共行政的主体是 国家行政系统中的中央以及地方各级政府。只有它们才有权实施国家行政管理 权。其二,公共行政的客体是全社会范围的公共事务。由于公共事务体现了社会 成员的共同需求,涉及全社会的公共利益,因而公共事务的实质是公共利益。为 66 是狭义的行政概念。为了将企业管理和政府管理区分开来，企业管理又被称为 “私人行政”（Private Administration），以便与政府“公共行政”（Public Administration）相对应。 公共行政学作为一门学科主要是以政府行政活动为其研究对象，以避免研究 对象过于宽泛不利于科学分类，妨碍了理论研究的深入和揭示不同性质组织管理 的独特个性。从一般意义上说，行政活动是对组织中公共事务的管理。公共事务 就其本质来讲，凝结着特定利益共同体成员的共同利益，无论是国家范围内的公 共事务或是私营企业中的“公共”事务，都是把不同利益集团粘合为暂时利益共 同体所必须的一类事务，这些事务关乎到共同体中每个成员的利益，因而政府管 理（行政）与企业管理（行政）有着许多相同点，在管理方法和手段上可以相互 借鉴。但是，政府与企业毕竟是两类不同性质的组织，所管理公共事务的利益边 界和管理的依据有诸多不同：政府以管理全社会范围内的公共事务为己任，它所 追求的公共利益具有最大的包容性；企业管理的公共事务只限于企业自身，其 “公共性”十分有限，相对于全社会的公共利益，企业是社会中的一个利益质点， 要追求自身利益，因此，企业行政是以“私利”为出发点和目标。另外，政府管 理行使的是来自社会的公共权力；企业管理权是来自财产所有者授权的“私 权”。两分法的政治行政观以及管理行政观的提出，一定程度上触及到上述异同， 是我们科学地理解和界定公共行政概念的基础。 综上所述，行政作为国家的管理活动，内在地包含着“政治”和“管理”两 个基本点。一方面，行政与政治有着不解之缘，它以政治为前提，是在立法确立 的大框架下，将政治决策加以真实的兑现，以维护和实现公共利益；另一方面， 它又以操作为主要特征，是对国家公共事务实施管理的活动过程，通过科学的管 理方式和手段以实现高水平、高效能的管理是公共行政内在的要求，它直接决定 着公共利益的实现程度。据此，可以把公共行政定义为国家行政机关以公共利益 为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施政府政策，对国家、社会以及自 身公共事务进行管理的活动。这个界定包含如下内容：其一，公共行政的主体是 国家行政系统中的中央以及地方各级政府。只有它们才有权实施国家行政管理 权。其二，公共行政的客体是全社会范围的公共事务。由于公共事务体现了社会 成员的共同需求，涉及全社会的公共利益，因而公共事务的实质是公共利益。为