了管理国家及社会的公共事务,政府也需要对政府自身事务进行管理。第三,公 平、公正是公共行政的最高价值取向。行政的管理特征使它必然要追求效率,但 是追求效率是为了更好地服务于公共利益,实现社会的公平、公正的价值取向。 在效率和公平的关系中,效率是手段,公平是目的。第四,宪法和法律是公共行 政的依据。政府的一切活动不能违反和超越国家大法,必须在法律的框架下对社 会与自身的公共事务实施管理。第五,公共政策是政府管理社会公共事务的基本 方式,制定政策和实施政策构成政府管理的基本过程。 二、行政管理学的研究对象和特点 (一)行政管理学的概念和研究对象 行政管理是政府管理国家公共事务的活动,是一种“国家的组织活动”。行 政管理学则是以政府管理活动为基础而形成的系统化的理论体系,有自己独特的 研究领域和硏究对象,它是研究国家行政系统对国家和社会公共事务进行有效管 理的规律的科学。也就是说,公共行政学要通过对政府管理活动的本质与现象、 主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究,发掘 公共行政的规律性,推动公共行政活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效 率化和时代化的进程,促进政府公正、高效、廉洁地服务和实现公共利益 (二)行政管理学的特点 行政管理学作为一门理论与应用相结合的学科,其学科特点可以主要归结为 以下几个方面: (1)政治性和社会性。公共行政活动是国家活动的一部分,是社会上层建 筑的一种功能,它必然要为统治阶级的意志和利益服务。但是公共行政学研究社 会公共事务管理的规律,具有社会性,这些规律可为不同性质的国家管理者所通 用 (2)综合性与独立性。政府管理面对的是全社会的公共事务,涉及社会生 活的方方面面,与此相一致,研究公共行政学就要具备多学科的相关知识,如政 治学、管理学、法学、经济学、社会学、哲学、心理学等,同时还要将当代科学7 了管理国家及社会的公共事务，政府也需要对政府自身事务进行管理。第三，公 平、公正是公共行政的最高价值取向。行政的管理特征使它必然要追求效率，但 是追求效率是为了更好地服务于公共利益，实现社会的公平、公正的价值取向。 在效率和公平的关系中，效率是手段，公平是目的。第四，宪法和法律是公共行 政的依据。政府的一切活动不能违反和超越国家大法，必须在法律的框架下对社 会与自身的公共事务实施管理。第五，公共政策是政府管理社会公共事务的基本 方式，制定政策和实施政策构成政府管理的基本过程。 二、行政管理学的研究对象和特点 （一）行政管理学的概念和研究对象 行政管理是政府管理国家公共事务的活动，是一种“国家的组织活动”。行 政管理学则是以政府管理活动为基础而形成的系统化的理论体系，有自己独特的 研究领域和研究对象，它是研究国家行政系统对国家和社会公共事务进行有效管 理的规律的科学。也就是说，公共行政学要通过对政府管理活动的本质与现象、 主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘 公共行政的规律性，推动公共行政活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效 率化和时代化的进程，促进政府公正、高效、廉洁地服务和实现公共利益。 （二）行政管理学的特点 行政管理学作为一门理论与应用相结合的学科，其学科特点可以主要归结为 以下几个方面： （1）政治性和社会性。公共行政活动是国家活动的一部分，是社会上层建 筑的一种功能，它必然要为统治阶级的意志和利益服务。但是公共行政学研究社 会公共事务管理的规律，具有社会性，这些规律可为不同性质的国家管理者所通 用。 （2）综合性与独立性。政府管理面对的是全社会的公共事务，涉及社会生 活的方方面面，与此相一致，研究公共行政学就要具备多学科的相关知识，如政 治学、管理学、法学、经济学、社会学、哲学、心理学等，同时还要将当代科学