策以这一方法在一个层面上作出一一般在国家一级一代表 所有政党实施，或者指派另一级政府—通常是州—一去执行。 如我们将在后面看到的一样，这五个组成部分突显了公共政策 制定的复杂性。 政策问题 我们可以将公共政策范围与游乐场的阜氏转轮（在垂直转 动的巨轮上挂有座位的游乐器具一译注)作一个通俗的比较 讨论。转轮以一种连贯的模式运转；它以一种固定的周期运转 停止，然后再运转。转轮的运动是可预料的，但是游客的进人、 离去和组合情况却不能预料。有时转轮上是满座，而有时几乎 是空座。少数游客可以选择到转轮上坐儿图，有些游客坐一阁 就足够了。公共政策议题就是上下于政府这个“转轮”的“游 客”。有些人对流产之类问题的争论具有雅以想象的执著力：而 另一些人，在诸如1996年降低联邦汽油税的讨论中，刚一露面 就立即溜掉了。 虽然政策领域包含的是不断变化的公共需求，似是问题的 类型却可以分为两大类：实质性的问题和象征性的问题。实质 性的问题是那些矛盾的领域，其问题对社会有重大影响。经济 福利改革、人权立法和环境保护就是公共政策议题中的例子。 由于实质性问题具有全面影响、通常很难解决，可能在公共议 第 程中被长时期悬置。 章 象征性的问题主要集中在令人不快的公共问题上，要“尽 快解决”，使问题从公共议程上去掉。对这些问题的反应倾向于 提供更多的心理安慰，而不是政治制度的实际改变。一般来说 的 制定出的政策都会有矛盾，因为政策承担的义务并不威胁到社