“申诉难”和“执行难”，是局部修改，对于其他问题则无暇顾及，同时其他问题的探讨也 未臻于成熟。 第二节 提起再审的主体与条件 在我国，提起再审的主体是特定的，只能由法院、检察院、当事人提起。 一、法院决定再审 根据人民法院组织法和民事诉讼法的规定，各级人民法院院长和审判委员会对本院的审 判工作、最高人民法院对地方各级人民法院的审判工作、上级人民法院对下级人民法院的审 判工作具有审判监督权。按照《人民法院组织法》第13条第4款的规定，各级人民法院对 于当事人提出的对已经发生法律效力的判决和裁定的申诉，应当认真负责处理。无论是原审 法院还是其上级法院，收到当事人的申诉后，如果发现确有错误，应当进行再审。尽管我国 法律并没对各个主体发动再审程序的先后顺序作出规定，但在程序的适用上显然有着这样的 顺序，即人民法院依职权再审，主要是当事人在丧失了申请再审的条件之下，而向法院寻求 救助的一种手段。296例如，当事人没有在判决、裁定发生法律效力后的两年内申请再审， 当事人又认为判决、裁定有错误的，就可以向作出生效判决、裁定的人民法院申诉，也可以 向其上级人民法院申诉。 根据《民事诉讼法》第197条规定，各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、 裁定、调解书，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。最高人民 法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，上级人民法院对下级人 民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误的，有权提审或者指令下级 人民法院再审。法院应按以下程序提起再审： 1.各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误 的，应当将案件提交审判委员会讨论，决定是否再审。这是人民法院发动再审的主要途径。 各级法院对于本院审结的案件都有定期检查的制度，通过检查或其他渠道发现已生效的裁判 有错误的，应由院长提交审判委员会讨论决定是否再审。 2.最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现 确有错误的，有权提审或指令下级法院再审。最高人民法院是国家的最高审判机关，对地方 各级法院的审判工作有审判监督权，发现地方各级法院的生效裁判有错误的，可以提审，即 责令地方各级法院将案件交由最高人民法院进行再审，地方各级法院应将案件所有卷宗材料 一并上报。最高人民法院也可以指令下级法院再审，下级法院接到指令后，应当进行再审， 并将审判结果上报最高人民法院。 3.上级法院对下级法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误的， 有权提审或指令下级法院再审。《民诉法意见》第202条规定：“由第二审人民法院判决、 裁定的案件，上级人民法院需要指令再审的，应当指令第二审人民法院再审。” 29全国人大常委会法制工作委员会民法室编：《中华人民共和国民事诉讼法一条文说明、立法理由及相 关规定》，北京大学出版社2007年版，第347页。“申诉难”和“执行难”，是局部修改，对于其他问题则无暇顾及，同时其他问题的探讨也 未臻于成熟。 第二节 提起再审的主体与条件 在我国，提起再审的主体是特定的，只能由法院、检察院、当事人提起。 一、法院决定再审 根据人民法院组织法和民事诉讼法的规定，各级人民法院院长和审判委员会对本院的审 判工作、最高人民法院对地方各级人民法院的审判工作、上级人民法院对下级人民法院的审 判工作具有审判监督权。按照《人民法院组织法》第 13 条第 4 款的规定，各级人民法院对 于当事人提出的对已经发生法律效力的判决和裁定的申诉，应当认真负责处理。无论是原审 法院还是其上级法院，收到当事人的申诉后，如果发现确有错误，应当进行再审。尽管我国 法律并没对各个主体发动再审程序的先后顺序作出规定，但在程序的适用上显然有着这样的 顺序，即人民法院依职权再审，主要是当事人在丧失了申请再审的条件之下，而向法院寻求 救助的一种手段。296 例如，当事人没有在判决、裁定发生法律效力后的两年内申请再审， 当事人又认为判决、裁定有错误的，就可以向作出生效判决、裁定的人民法院申诉，也可以 向其上级人民法院申诉。 根据《民事诉讼法》第 197 条规定，各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、 裁定、调解书，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。最高人民 法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，上级人民法院对下级人 民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误的，有权提审或者指令下级 人民法院再审。法院应按以下程序提起再审： 1．各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误 的，应当将案件提交审判委员会讨论，决定是否再审。这是人民法院发动再审的主要途径。 各级法院对于本院审结的案件都有定期检查的制度，通过检查或其他渠道发现已生效的裁判 有错误的，应由院长提交审判委员会讨论决定是否再审。 2．最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现 确有错误的，有权提审或指令下级法院再审。最高人民法院是国家的最高审判机关，对地方 各级法院的审判工作有审判监督权，发现地方各级法院的生效裁判有错误的，可以提审，即 责令地方各级法院将案件交由最高人民法院进行再审，地方各级法院应将案件所有卷宗材料 一并上报。最高人民法院也可以指令下级法院再审，下级法院接到指令后，应当进行再审， 并将审判结果上报最高人民法院。 3．上级法院对下级法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误的， 有权提审或指令下级法院再审。《民诉法意见》第 202 条规定：“由第二审人民法院判决、 裁定的案件，上级人民法院需要指令再审的，应当指令第二审人民法院再审。”                                                               296 全国人大常委会法制工作委员会民法室编：《中华人民共和国民事诉讼法——条文说明、立法理由及相 关规定》，北京大学出版社 2007 年版，第 347 页