然而，客观地看，西方国家行政权力的扩大过程与公民权利的扩大 的步伐具有某种同步性。仍以美国为例，政府对社会生活干预的扩 大大致是从西奥多·罗斯福推行“新国家主义”政策开始的，不过 当时政府的这种干预仅仪局限在社会生活的某些方面，而政府对社 会生活的全面干预则始于富兰克林·罗斯福当玫时期。而正是在这 一时期，公民权利的理念也有了扩大。其标志是罗斯福在1944年 有关联邦状况的演说.他说道：“言论自由、出版自由、宗教自由、 陪审团的审判和免于任意逮捕和搜查是我们生命和自由的权利。然 而，随着国家的强大，这些权利已被证明不足以保证我们平等地追 求幸福。我们已经清醒地意识到这样一个事实：在没有经济安全和 独立的情况下，真正的个人自由是不能存在的。”罗斯福的上述讲 话具有两个意义上的突破：其一，它突破了传统意义上的个人权利 概念，使个人权利概念的外延大大扩展；其二，为了侠障个人的权 利，政府应该大有作为。了解西方国家个人权利概念的发展对理解 政府行政权力的扩张的发展趋势，以及政府社会管理职能增强的趋 势都无疑是一把重要的钥匙。 长久以来，西方国家政府行政权力的扩张虽倍受争议，但其发 展速度却有增无减。这种状况反映出，随着社会生活复杂化，政府 权力扩张具有某种必然性。上一世纪年30年代经济大萧条在美国 发生时，美国人都期望着以摩根为首的华尔街金融巨头们联合起来 “救世”，但如果今天仍有人存在这种想法，那一定会被人笑掉大牙. 因为在人们心目中，这已经是政府不可推卸的职责的一部分。美国 的许多有关攻府的教科书总是以一个人们认为似乎浅显的问题开头， “我们为什么需要政府”，而推导出政府对社会生活干预的增多具有 合理性的结论，就是要说明政府权力扩张的必然性。《美国大政府 的兴起》一书是这一观点的代表作之一，它运用大量的事实和数据 鲛为深刻地论述了行玫权力扩张的历史演变过程，总结出“任何人 序 都不可能再推行那种强有力的经济自由主义思潮，巨大的转向注定