人,这种制度也具有明显的军事民主特色一一实际上兼具选举和世袭的特征。王权的核 心在于军事权力和宗教权力[20]:作为军事民主制时代的军事首长,王的首要职责和职 权是率兵打仗,兼并土地和人口;王的第二个职责是作为最高祭司,在诸神面前代表整 个公社;王还有一定限度的司法权力,不过可能主要集中在与国家安危紧密相关的刑事 领域。这些权力最终集合为一种指挥权,而这就是后来执政官“治权”的前身 公元前510年,罗马人驱逐了第七王塔克文,王政时代就此结束,罗马进入共和国时期, 由百人团会议(也称军伍大会)选举的两名执政官成为最高长官,他们任期为一年 般十年内不得连任。起初是两人轮流执政,不执政者监督执政者,后随罗马国家疆域扩 张,事务日益繁多,两人才有相对固定的分工,各自分管一些工作,由于两位执政官职 权相等且互相牵制,这就决定了他们在一些重要的民政事务上必须共同进退,而那些需 要单独领导的行动如军事行动,则往往采取抽签、协议或由元老院指定的方法确定。实 际上执政官在很大程度上继承了王政时代王所拥有的大部分权力,王和执政官权力的连 续性首先表现在外部象征上一一执政官出场和王一样,十二个肩扛束棒的侍从的导引是 执政官权力的勋功标记,更重要的是王所拥有的指挥权转变为执政官的“治权”,指挥 权所包含的军事权力和政府职能的权力也随之转移到执政官手中。 执政官所拥有的“治权”是执政官作为共和国时期罗马宪制中君主制成分代表的一个明 证。作为国家最高权力的表现形式,治权不是一种被委托行使的权力,而是“因执法官 相对于城邦的地位而当然地归该执法官所有”[21]。从理论上说,治权是一种原本的 统一、不可分割的最高权力,但在实践中它又是一种一般、具有吸纳力和伸缩性的权力, 随着罗马共和国事务的不断增加,执政官之下又增设了一些新的官员,这些官员的权力 就来自于治权的扩张,因此治权概念的发展本身也体现了鲜明的罗马特色,一方面由于 理论上的统一,治权作为主权的体现反映了罗马宪制发展的连续性,另一方面由于在实 践中的灵活运用,治权的扩张则适应了不断变化的时代的需要。在罗马宪制中,治权被 分为“城内治权”和“军事治权”,二者的划分不是基于战争与和平,而是以地域为界 限的,即城内治权在城邦的城墙内行使,军事治权在城墙外行使。 不过执政官和真正的君主之间仍有本质上的区别,“暂时性、集体性、任职结束后究责 制是使共和国最高官职——执政官区别于君王的特有之处”[22],而且执政官在行使治人，这种制度也具有明显的军事民主特色——实际上兼具选举和世袭的特征。王权的核 心在于军事权力和宗教权力[20]：作为军事民主制时代的军事首长，王的首要职责和职 权是率兵打仗，兼并土地和人口；王的第二个职责是作为最高祭司，在诸神面前代表整 个公社；王还有一定限度的司法权力，不过可能主要集中在与国家安危紧密相关的刑事 领域。这些权力最终集合为一种指挥权，而这就是后来执政官“治权”的前身。 公元前 510 年，罗马人驱逐了第七王塔克文，王政时代就此结束，罗马进入共和国时期， 由百人团会议（也称军伍大会）选举的两名执政官成为最高长官，他们任期为一年，一 般十年内不得连任。起初是两人轮流执政，不执政者监督执政者，后随罗马国家疆域扩 张，事务日益繁多，两人才有相对固定的分工，各自分管一些工作，由于两位执政官职 权相等且互相牵制，这就决定了他们在一些重要的民政事务上必须共同进退，而那些需 要单独领导的行动如军事行动，则往往采取抽签、协议或由元老院指定的方法确定。实 际上执政官在很大程度上继承了王政时代王所拥有的大部分权力，王和执政官权力的连 续性首先表现在外部象征上——执政官出场和王一样，十二个肩扛束棒的侍从的导引是 执政官权力的勋功标记，更重要的是王所拥有的指挥权转变为执政官的“治权”，指挥 权所包含的军事权力和政府职能的权力也随之转移到执政官手中。 执政官所拥有的“治权”是执政官作为共和国时期罗马宪制中君主制成分代表的一个明 证。作为国家最高权力的表现形式，治权不是一种被委托行使的权力，而是“因执法官 相对于城邦的地位而当然地归该执法官所有”[21]。从理论上说，治权是一种原本的、 统一、不可分割的最高权力，但在实践中它又是一种一般、具有吸纳力和伸缩性的权力， 随着罗马共和国事务的不断增加，执政官之下又增设了一些新的官员，这些官员的权力 就来自于治权的扩张，因此治权概念的发展本身也体现了鲜明的罗马特色，一方面由于 理论上的统一，治权作为主权的体现反映了罗马宪制发展的连续性，另一方面由于在实 践中的灵活运用，治权的扩张则适应了不断变化的时代的需要。在罗马宪制中，治权被 分为“城内治权”和“军事治权”，二者的划分不是基于战争与和平，而是以地域为界 限的，即城内治权在城邦的城墙内行使，军事治权在城墙外行使。 不过执政官和真正的君主之间仍有本质上的区别，“暂时性、集体性、任职结束后究责 制是使共和国最高官职——执政官区别于君王的特有之处”[22]，而且执政官在行使治