现代国际关系》2010年第2期 pragm atisn)这一新的实施理念。其内涵包括：第 总之，“原则性务实主义”的人权政策凸显了奥 一，人权政策要与广泛的外交政策目标相适应。人 巴马政府对软权力的重视：接触政策暗含新政府试 权外交作为美国外交的组成部分应与美整体外交策 图通过沟通与影响力促进他国人权：强调自我问责 略相适应。第二，原则的坚定性要与策略的灵活性 和扩大人权关注领域与范围是用来修复与改善美在 相适应。美追求的人权目标崇高而远大，但是具体 第三世界的道德形象：重返多边机制是想重新确立 实施策略必须依据复杂与多元化的现实而采用灵活 美在世界上的道德领导作用，并被作为加强美国地 性举措并能产生积极效应。当旧有方法行不通时， 区影响力的手段。与此同时，“原则性务实主义”的 应尝试采用新方法。正如奥巴马所说：“我们必须 人权政策也体现了奥巴马政府的“巧实力”外交战 竭尽所能，以平衡隔离和接触，压力和激励机制，使 略，是美国“巧实力”外交的有机组成部分。 人权和尊严随着时间的推移前进。”①第三，重视多 需要指出的是，在人权议题上，奥巴马政府与往 边机制的作用。布什政府认为，联合国人权理事员 届政府相比有所变化也有所不变。这首先体现为在 会(UN Hum an R ig中ts Counc i沙是一个滥用人权的国 人权目标的追求上没有改变。在2009年11月访华 家占多数的机构，并且对以色列有偏见，因此自 期间与上海学生的交流中，奥巴马表达了对中国实 2006年联合国人权理事会成立以来，美国一直回避 行普选、新闻自由、司法独立、对公民负责任的公正、 这个机构。但是，奥巴马政府于2009年3月份高调 透明的政府机制的肯定，认为这些普世价值理应得 宣布要重新加入联合国人权理事会，并于5月份顺 到遵从。在乔治敦大学发表的演讲中希拉里提出， 利成为该机构成员国。希拉里指出：“多边机制是 美国政府在21世纪的人权议程是要使人权成为人 很有价值的工具，当应用得当时，可以协调多国努力 类现实，并指出，“从长远来看，民主已被证明是使 而实现共同目标。因此，我们重新加入了联合国人 人权成为人类现实的最好的政治体制。”她对人权 权理事会，并不是因为我们看不到它的缺陷，而是因 概念的扩展包括对人类发展权的重视亦是以人类发 为我们觉得，只有参与其中我们才最有可能发挥建 展有利于公民政治权利和限权政府发展为出发点。 设性的影响。”②在首次参加的联合国人权理事会会 此外，奥巴马政府在人权外交实施的一些具体政策 议上，美与埃及作为共同提案国提出了言论自由 上亦会对过去有所继承。冷战结束以来美国在人权 (Freedom of Expression)提案并得到通过。美国务 外交政策上已经实现了立法化与机制化，因而奥巴 院主管国际组织事务的助理国务卿埃丝特·布里默 马政府在诸如发布国别人权报告、宗教自由报告、利 (Esther Brimmer)表示，这项决议案的重大意义在于 用多边机制推动人权议题进一步国际化等方面不会 它确立了在言论自由问题上评议所有国家的标 发生改变。 准。③第四，强调美国要身体力行，实施自我问责 制。与以往政府不同的是，奥巴马执政以来在人权 议程上特别重视身体力行。奥巴马就任总统的第二 ①“国务卿克林顿就2]世纪的人权议程发表演说”，《美国参 天就发布了一项行政命令，禁止任何美国官员使用 考》.2009年12月14日，htp/hwww.meria gov/st/den oc racyhr-- ch nese /2009/D ecem ber/20091215160545 eaifas0 7509272 hm?CP. 酷刑或官方授权的虐待手段，并命令关闭关塔那摩 5s=tmue(上网时间：2009年12月15日） ②“国务卿克林顿就21世纪的人权议程发表演说”，《美国参 湾的关押设施。希拉里就人权议题发表的演讲强调 考》.2009年12月14日，hp/hwww.aerra gov/st/dem ocracyhr- 了美在人权问题上要实行包括美自身在内的问责 chnese /2009/D ecom ber/20091215160545 caifas0 7509272 hm CP. 5s=me(上网时间：2009年12月15日)） 制，将通过联合国参加有关美人权记录的普遍定期 ③“美国致力于在联合国人权理事会弥合分歧”，《美国参 考》，2009年10月2日，htp/hww.aerra g即v/st/d mocracyhr-- 审议(Un iversal Period ic Rev iew)。究其目的，如希 ch nese /2009/0 ctober/20091005134213 esnam fuak0 8140222 hm 1 拉里所言，“通过自我问责，我们能强化我们的道德 (上网时间：2010年1月2日) ④“国务脚克林顿就21世纪的人权议程发表演说”，《美国参 权威，进而要求所有政府恪守国际法所规定的义 考》，2009年12月14日，htp/hww.aneria gov/st/den ocracyhr- chnese /2009/D ecam ber/20091215160545 eaifas0 7509272 hm?CP. 务”。① s=me(上网时间：2009年12月15日) 1994-2010 China Academie Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.hetpragmatism )这一新的实施理念。其内涵包括: 第 一, 人权政策要与广泛的外交政策目标相适应。人 权外交作为美国外交的组成部分应与美整体外交策 略相适应。第二, 原则的坚定性要与策略的灵活性 相适应。美追求的人权目标崇高而远大, 但是具体 实施策略必须依据复杂与多元化的现实而采用灵活 性举措并能产生积极效应。当旧有方法行不通时, 应尝试采用新方法。正如奥巴马所说: 我们必须 竭尽所能, 以平衡隔离和接触, 压力和激励机制, 使 人权和尊严随着时间的推移前进。 ! 第三, 重视多 边机制的作用。布什政府认为, 联合国人权理事员 会 ( UN Human R ights Counc il)是一个滥用人权的国 家占多数的机构, 并且对以色列有偏见, 因此自 2006年联合国人权理事会成立以来, 美国一直回避 这个机构。但是, 奥巴马政府于 2009年 3月份高调 宣布要重新加入联合国人权理事会, 并于 5 月份顺 利成为该机构成员国。希拉里指出: 多边机制是 很有价值的工具, 当应用得当时, 可以协调多国努力 而实现共同目标。因此, 我们重新加入了联合国人 权理事会, 并不是因为我们看不到它的缺陷, 而是因 为我们觉得, 只有参与其中我们才最有可能发挥建 设性的影响。 % 在首次参加的联合国人权理事会会 议上, 美与埃及作为共同提案国提出了言论自由 ( Freedom o f Expression) 提案并得到通过。美国务 院主管国际组织事务的助理国务卿埃丝特 ∀ 布里默 ( E sther B rimmer)表示, 这项决议案的重大意义在于 它确立了在言论自由问题上评议所有国家的标 准。∋ 第四, 强调美国要身体力行, 实施自我问责 制。与以往政府不同的是, 奥巴马执政以来在人权 议程上特别重视身体力行。奥巴马就任总统的第二 天就发布了一项行政命令, 禁止任何美国官员使用 酷刑或官方授权的虐待手段, 并命令关闭关塔那摩 湾的关押设施。希拉里就人权议题发表的演讲强调 了美在人权问题上要实行包括美自身在内的问责 制, 将通过联合国参加有关美人权记录的普遍定期 审议 ( Un iversa l Period ic Rev iew )。究其目的, 如希 拉里所言, 通过自我问责, 我们能强化我们的道德 权威, 进而要求所有政府恪守国际法所规定的义 务 。( 总之, 原则性务实主义 的人权政策凸显了奥 巴马政府对软权力的重视: 接触政策暗含新政府试 图通过沟通与影响力促进他国人权; 强调自我问责 和扩大人权关注领域与范围是用来修复与改善美在 第三世界的道德形象; 重返多边机制是想重新确立 美在世界上的道德领导作用, 并被作为加强美国地 区影响力的手段。与此同时, 原则性务实主义 的 人权政策也体现了奥巴马政府的 巧实力 外交战 略, 是美国 巧实力 外交的有机组成部分。 需要指出的是, 在人权议题上, 奥巴马政府与往 届政府相比有所变化也有所不变。这首先体现为在 人权目标的追求上没有改变。在 2009年 11月访华 期间与上海学生的交流中, 奥巴马表达了对中国实 行普选、新闻自由、司法独立、对公民负责任的公正、 透明的政府机制的肯定, 认为这些普世价值理应得 到遵从。在乔治敦大学发表的演讲中希拉里提出, 美国政府在 21世纪的人权议程是要使人权成为人 类现实, 并指出, 从长远来看, 民主已被证明是使 人权成为人类现实的最好的政治体制。 她对人权 概念的扩展包括对人类发展权的重视亦是以人类发 展有利于公民政治权利和限权政府发展为出发点。 此外, 奥巴马政府在人权外交实施的一些具体政策 上亦会对过去有所继承。冷战结束以来美国在人权 外交政策上已经实现了立法化与机制化, 因而奥巴 马政府在诸如发布国别人权报告、宗教自由报告、利 用多边机制推动人权议题进一步国际化等方面不会 发生改变。 11 #现代国际关系∃ 2010年第 2期 ! % ∋ ( 国务卿克林顿就 21世纪的人权议程发表演说 , #美国参 考∃, 2009年 12月 14日, http: / /www. am erica. gov /st/dem ocracyhr￾ch inese /2009 /D ecem ber/20091215160545 eaifas0. 7509272. h tm ?l CP. rss= true. (上网时间: 2009年 12月 15日 ) 国务卿克林顿就 21世纪的人权议程发表演说 , #美国参 考∃, 2009年 12月 14日, http: / /www. am erica. gov /st/dem ocracyhr￾ch inese /2009 /D ecem ber/20091215160545 eaifas0. 7509272. h tm ?l CP. rss= true. (上网时间: 2009年 12月 15日 ) 美国致力于在联合国人权理事会弥合分歧 , #美国参 考∃, 2009年 10月 2日, h ttp: / /www. am erica. gov/ st/d em ocracyhr￾ch inese /2009 /O ctober/20091005134213 esnam fuak0. 8140222. h tm .l (上网时间: 2010年 1月 2日 ) 国务卿克林顿就 21世纪的人权议程发表演说 , #美国参 考∃, 2009年 12月 14日, http: / /www. am erica. gov /st/dem ocracyhr￾ch inese /2009 /D ecem ber/20091215160545 eaifas0. 7509272. h tm ?l CP. rss= true. (上网时间: 2009年 12月 15日 )