的国家机制也很难有效处理大量出现的风险。更重要的是，我国社会保障体制呈现出明显的城乡二元性，制 度碎片化严重，这不仅损害了国家权威的公正性，还带来了社会保障制度整合的诸多难题。因此，国家需要 和其他主体合作才能更好地应对社会风险。积极福利政策、社会风险管理框架、福利多元主义以及世界各国 的社会保障改革实践，从理论和实践层面都表明了社会保障主体要走向多元化，要充分发挥政府之外其他主 体的特点和作用，以获得更好的社会保护效果。 再次，作为社会风险管理机制的社会保障应该跳出传统以收入保障为核心的框架，更加重视个人能力建 设。积极福利政策主张培养“自发地带有目的的自我”，从而社会成员会积极地面对风险，而不是回避风险 或者依赖他人去解决问题。可以理解，当社会成员面对一个充满不确定性的世界时，最好的保全方式就是 “以不变应万变”，社会个体的风险应对能力的增强必然带来社会整体的风险应对能力提高。我国可以积极 探索与社会保障相关的个人能力建设项目，如新疆图壁县对农牧民实施个人养老储蓄账户卡的质押和联保 贷款，就可以看成是资产社会政策的一个表现形式。 最后，作为社会风险管理机制的社会保障应该尽快实现全民覆盖，做到应保尽保。当前我国覆盖城乡居 民的社会保障制度框架虽己基本确立，但是，部分社会保障项目覆盖面过窄，参保率偏低，部分群体仍处于无 保护状态。由于长期以来农村社会保障制度严重缺失以及制度衔接的问题，大量农村失地农民、进城务工人 员缺乏社会保障。据调查，新生代农民工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保率为 67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，分别比城镇职工低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8个百分点。m大 量城镇非就业的老年人群没有养老保险，①城镇灵活就业人员参与社会保障困难重重。社会保障制度是社 会的稳定器和安全网，当前我国缺乏保障的人群往往都是风险较大且相对弱势的人群，这不仅与社会保障的 公平性目标相悖，也不利于管理和化解风险。而且社会保障作为实现公平和风险管理的社会机制，如果其本 身并不公平，那将会隐藏和产生新的风险。 参考文献： ]5]乌尔里希·贝克《从工业社会到风险社会（上篇）》，王武龙译，载《马克思主义与现实》，2003(3)。 2]邓云特《中国救荒史》，28页，上海，上海书店，1984。 B]谢胜远《社会保障发展史》，57-58页，北京，经济管理出版社，2007。 [4)邓大松《社会保险》，20-21页，北京，中国劳动保障出版社，2007。 [6]丁建定《从济贫到社会保险》，42页，北京，中国社会科学出版社，2000。 ]⑧]乌尔里希·贝克《世界风险社会》，吴英姿、孙淑敏译，99页、100页，南京，南京大学出版社，2004。 ]吉尔伯特·特瑞《社会福利政策导论》，黄晨熹等译，44页，上海，华东理工大学出版社，2003。 0]彼得·泰勒-顾杵《新风险新福利：欧洲福利国家的转变》，马继森译，2~4页，北京，中国劳动社会保障出版社， ①对于不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，国家决定自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老 保险试点工作。2011年试点范围覆盖全国60%的地区，2012年基本实现全覆盖。见《国务院决定启动城镇居民社保试点明 年全覆盖》，http://news.sina.com.cn/c/2011-06-01/174622570490.shtml,2011-06-01. 76 1994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net的国家机制也很难有效处理大量出现的风险。更重要的是，我国社会保障体制呈现出明显的城乡二元性，制 度碎片化严重，这不仅损害了国家权威的公正性，还带来了社会保障制度整合的诸多难题。因此，国家需要 和其他主体合作才能更好地应对社会风险。积极福利政策、社会风险管理框架、福利多元主义以及世界各国 的社会保障改革实践，从理论和实践层面都表明了社会保障主体要走向多元化，要充分发挥政府之外其他主 体的特点和作用，以获得更好的社会保护效果。 再次，作为社会风险管理机制的社会保障应该跳出传统以收入保障为核心的框架，更加重视个人能力建 设。积极福利政策主张培养“自发地带有目的的自我”，从而社会成员会积极地面对风险，而不是回避风险 或者依赖他人去解决问题。［16］可以理解，当社会成员面对一个充满不确定性的世界时，最好的保全方式就是 “以不变应万变”，社会个体的风险应对能力的增强必然带来社会整体的风险应对能力提高。我国可以积极 探索与社会保障相关的个人能力建设项目，如新疆图壁县对农牧民实施个人养老储蓄账户卡的质押和联保 贷款，就可以看成是资产社会政策的一个表现形式。 最后，作为社会风险管理机制的社会保障应该尽快实现全民覆盖，做到应保尽保。当前我国覆盖城乡居 民的社会保障制度框架虽已基本确立，但是，部分社会保障项目覆盖面过窄，参保率偏低，部分群体仍处于无 保护状态。由于长期以来农村社会保障制度严重缺失以及制度衔接的问题，大量农村失地农民、进城务工人 员缺乏社会保障。据调查，新生代农民工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保率为 67． 7% 、77． 4% 、55． 9% 、70． 3% 和 30． 7% ，分别比城镇职工低 23． 7、14． 6、29． 1、9． 1 和 30． 8 个百分点。［17］大 量城镇非就业的老年人群没有养老保险，①城镇灵活就业人员参与社会保障困难重重。社会保障制度是社 会的稳定器和安全网，当前我国缺乏保障的人群往往都是风险较大且相对弱势的人群，这不仅与社会保障的 公平性目标相悖，也不利于管理和化解风险。而且社会保障作为实现公平和风险管理的社会机制，如果其本 身并不公平，那将会隐藏和产生新的风险。 参考文献: ［1］［5］乌尔里希·贝克: 《从工业社会到风险社会( 上篇) 》，王武龙译，载《马克思主义与现实》，2003( 3) 。 ［2］邓云特: 《中国救荒史》，28 页，上海，上海书店，1984。 ［3］谢胜远: 《社会保障发展史》，57 ～ 58 页，北京，经济管理出版社，2007。 ［4］邓大松: 《社会保险》，20 ～ 21 页，北京，中国劳动保障出版社，2007。 ［6］丁建定: 《从济贫到社会保险》，42 页，北京，中国社会科学出版社，2000。 ［7］［8］乌尔里希·贝克: 《世界风险社会》，吴英姿、孙淑敏译，99 页、100 页，南京，南京大学出版社，2004。 ［9］吉尔伯特·特瑞: 《社会福利政策导论》，黄晨熹等译，44 页，上海，华东理工大学出版社，2003。 ［10］彼得·泰勒 － 顾柏: 《新风险 新福利: 欧洲福利国家的转变》，马继森译，2 ～ 4 页，北京，中国劳动社会保障出版社， 76 ① 对于不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，国家决定自 2011 年 7 月 1 日起，启动城镇居民社会养老 保险试点工作。2011 年试点范围覆盖全国 60% 的地区，2012 年基本实现全覆盖。见《国务院决定启动城镇居民社保试点明 年全覆盖》，http: / /news． sina． com． cn /c /2011 － 06 － 01 /174622570490． shtml，2011 － 06 － 01．