能力建设 多元主体 风险应对 风险分析 普遍原则 图2基于风险的社会保障框架体系 首先是全面认识风险，尽可能的掌握风险信息。风险意识和风险识别能力是风险关系最基础的一环，是 分析风险，进行决策的基础和关键。其次能力建设则需要多方面政策的配合，绝不是社会保障政策就能解决 好的，提高教育水平、加强就业培训、保持经济增长都是能力建设的关键。由于风险来源多种多样，表现形式 各不相同，只有包括国家在内的多元主体的联动才能有效应对各种社会风险。最后，无论从为社会成员提供 风险保障，还是从社会公平公正的角度考虑，建立一个覆盖全民的社会保障体系都应该成为题中应有之意， 所以普遍覆盖应是风险-社会保障框架的重要原则。“后福利国家”时代进行的福利改革并没有颠覆这一 原则。对社会保障体系尚不健全的中国而言，这一原则尤为重要。 转型中国正处在社会矛盾的多发期，社会风险大量涌现，如何处理好这一时期的社会风险，保护好人民 生活，维护好社会稳定，社会保障制度的改革和完善至关重要。而风险-社会保障的解释框架对于当代中国 改革和完善社会保障体系，具有重要的启示意义。 首先，要认清转型中国的风险形势及其来源，加强社会风险管理。有效的风险识别、预警比起事后风险 补偿来说意义更为重大。当代中国正处社会经济发展的转型期，与欧美发达国家相比，我国正处于传统风 险、现代风险与转型风险相互交织的阶段，风险形势比较严峻，风险来源也是多方面的：一是中国快速的现代 化进程催生大量现代风险，同时传统农业生产方式在许多地方依然存在并占主导地位，所以传统风险依然存 在；二是伴随着转型期特有的大量制度改革和转轨，制度风险成为风险结构中的主要类型：三是中国当前社 会结构关系紧张，部分社会矛盾长期积累，同时又处在快速融入全球化浪潮的过程中，这些都为社会风险放 大提供了条件。因此，我国社会保障制度的建设承载着双重使命，一方面要化解传统农业社会和工业社会 的系统性风险，另一方面又要应对全球化和人口老龄化所导致的结构性风险。这对我国的社会保障制度建 设是一个严峻的考验。的国家社会风险管理机制应突出社会保障的作用和地位，但绝不应仅仅停留在社会保障 制度上，而应该建立起社会政策、经济政策综合协调机制，注意事前防范风险或者早期诊断、化解风险。 其次，作为社会风险管理机制的社会保障，其主体应该向多元化发展。由于中国历来强调国家在社会管 理中的主导作用，我国长期以来的社会保障责任都由国家绝对主导，这使得社会成员高度依赖国家，国家承 担了过多的社会风险管理的具体责任，而其他主体（如个人、家庭、社会等）应有的作用难以发挥。同时单一 75 1994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net图 2 基于风险的社会保障框架体系 首先是全面认识风险，尽可能的掌握风险信息。风险意识和风险识别能力是风险关系最基础的一环，是 分析风险，进行决策的基础和关键。其次能力建设则需要多方面政策的配合，绝不是社会保障政策就能解决 好的，提高教育水平、加强就业培训、保持经济增长都是能力建设的关键。由于风险来源多种多样，表现形式 各不相同，只有包括国家在内的多元主体的联动才能有效应对各种社会风险。最后，无论从为社会成员提供 风险保障，还是从社会公平公正的角度考虑，建立一个覆盖全民的社会保障体系都应该成为题中应有之意， 所以普遍覆盖应是风险 － 社会保障框架的重要原则。“后福利国家”时代进行的福利改革并没有颠覆这一 原则。对社会保障体系尚不健全的中国而言，这一原则尤为重要。 转型中国正处在社会矛盾的多发期，社会风险大量涌现，如何处理好这一时期的社会风险，保护好人民 生活，维护好社会稳定，社会保障制度的改革和完善至关重要。而风险–社会保障的解释框架对于当代中国 改革和完善社会保障体系，具有重要的启示意义。 首先，要认清转型中国的风险形势及其来源，加强社会风险管理。有效的风险识别、预警比起事后风险 补偿来说意义更为重大。当代中国正处社会经济发展的转型期，与欧美发达国家相比，我国正处于传统风 险、现代风险与转型风险相互交织的阶段，风险形势比较严峻，风险来源也是多方面的: 一是中国快速的现代 化进程催生大量现代风险，同时传统农业生产方式在许多地方依然存在并占主导地位，所以传统风险依然存 在; 二是伴随着转型期特有的大量制度改革和转轨，制度风险成为风险结构中的主要类型; 三是中国当前社 会结构关系紧张，部分社会矛盾长期积累，同时又处在快速融入全球化浪潮的过程中，这些都为社会风险放 大提供了条件。［14］因此，我国社会保障制度的建设承载着双重使命，一方面要化解传统农业社会和工业社会 的系统性风险，另一方面又要应对全球化和人口老龄化所导致的结构性风险。这对我国的社会保障制度建 设是一个严峻的考验。［15］国家社会风险管理机制应突出社会保障的作用和地位，但绝不应仅仅停留在社会保障 制度上，而应该建立起社会政策、经济政策综合协调机制，注意事前防范风险或者早期诊断、化解风险。 其次，作为社会风险管理机制的社会保障，其主体应该向多元化发展。由于中国历来强调国家在社会管 理中的主导作用，我国长期以来的社会保障责任都由国家绝对主导，这使得社会成员高度依赖国家，国家承 担了过多的社会风险管理的具体责任，而其他主体( 如个人、家庭、社会等) 应有的作用难以发挥。同时单一 75