加以解决；而进入后工业社会，人们面临的风险难以预料，属于人为风险，也就是“由我们不断发展的知识对 这个世界的影响所产生的风险”，传统方式无法有效解决此类风险。面对大量的人为不确定性，吉登斯主张 从“消极福利”转向“积极福利”，从根源上预防风险的发生。吉登斯的思想成为欧美主要资本主义国家 福利改革的指导思想。 “社会风险管理”是基于对后工业化社会风险的认识，由世界银行提出的用以指导制定社会保护政策的 全新理念。鉴于社会风险的来源涉及制度、环境和个人等多方面的因素，社会风险管理的目标同样需要多方 面的努力才能实现，有效的社会保护政策是政府、市场、非营利组织和家庭等不同社会系统共同作用的结 果。回因此“社会风险管理”强调社会保护提供主体的多元化，政府、市场、社区、民间组织相互合作，共同 提供经济保障和社会保护：它重视事前防范风险而不仅仅是对事后风险损失进行补偿；强调政策手段不再局 限于对收入进行再分配，而在于提高人们应对风险的整体能力。通过社会风险管理机制，帮助个人、家庭、社 区应对多元风险，以减轻贫困，维持经济社会发展。社会风险管理的理念和政策框架拓展了现有的社会保 障政策思路。 二、社会保障作为风险管理机制的解释性框架及其中国意义 风险与社会保障嬗变的历史告诉我们，社会保障制度的内涵随着人类社会结构和风险类型特征的变化 而不断发生调整。传统社会保障应对自然不确定性带来的贫困等风险后果：现代社会保障主要应对工业社 会中因失业、年老、工伤等导致收入减损的风险后果；而当代社会保障改革的方向在于增强风险认知、风险应 对的个人能力，从而应对复杂、所知甚少的后工业社会风险后果（见图）。不管风险类型和社会保障形式如 何变迁，不变的事实是，社会保障始终是人类应对个人和社会风险的重要机制之一。社会保障最本质的特征 是作为风险管理的社会机制而存在。这应该成为社会保障深层的、核心的理念，也是我们解释社会保障制度 变迁的红线和基本框架。因此，以风险和风险变迁为背景，以风险应对和风险管理为归宿，有助于我们认识 社会保障的过去与现在，把握社会保障的未来走向，制定出合理的社会保障政策。基于此，我们认为社会保 障的改革和变迁应以风险应对为中心，以风险分析为基础，以多元主体参与、普遍保障为原则，以能力建设为 重点（见图2），这样才能有效应对后工业风险。 传统社会保障 个人 传统风险 社会救助为主，事后救助 现代社会保障 个人 工业风险 社会保险为核心，事后补偿 社会保障新动向 个人 后工业风险 突出能力建设，事前预防 图1风险与社会保障制度变迁 74 1994-2011 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net加以解决; 而进入后工业社会，人们面临的风险难以预料，属于人为风险，也就是“由我们不断发展的知识对 这个世界的影响所产生的风险”，传统方式无法有效解决此类风险。面对大量的人为不确定性，吉登斯主张 从“消极福利”转向“积极福利”，［11］从根源上预防风险的发生。吉登斯的思想成为欧美主要资本主义国家 福利改革的指导思想。 “社会风险管理”是基于对后工业化社会风险的认识，由世界银行提出的用以指导制定社会保护政策的 全新理念。鉴于社会风险的来源涉及制度、环境和个人等多方面的因素，社会风险管理的目标同样需要多方 面的努力才能实现，有效的社会保护政策是政府、市场、非营利组织和家庭等不同社会系统共同作用的结 果。［12］因此，“社会风险管理”强调社会保护提供主体的多元化，政府、市场、社区、民间组织相互合作，共同 提供经济保障和社会保护; 它重视事前防范风险而不仅仅是对事后风险损失进行补偿; 强调政策手段不再局 限于对收入进行再分配，而在于提高人们应对风险的整体能力。通过社会风险管理机制，帮助个人、家庭、社 区应对多元风险，以减轻贫困，维持经济社会发展。［13］社会风险管理的理念和政策框架拓展了现有的社会保 障政策思路。 二、社会保障作为风险管理机制的解释性框架及其中国意义 风险与社会保障嬗变的历史告诉我们，社会保障制度的内涵随着人类社会结构和风险类型特征的变化 而不断发生调整。传统社会保障应对自然不确定性带来的贫困等风险后果; 现代社会保障主要应对工业社 会中因失业、年老、工伤等导致收入减损的风险后果; 而当代社会保障改革的方向在于增强风险认知、风险应 对的个人能力，从而应对复杂、所知甚少的后工业社会风险后果( 见图 1) 。不管风险类型和社会保障形式如 何变迁，不变的事实是，社会保障始终是人类应对个人和社会风险的重要机制之一。社会保障最本质的特征 是作为风险管理的社会机制而存在。这应该成为社会保障深层的、核心的理念，也是我们解释社会保障制度 变迁的红线和基本框架。因此，以风险和风险变迁为背景，以风险应对和风险管理为归宿，有助于我们认识 社会保障的过去与现在，把握社会保障的未来走向，制定出合理的社会保障政策。基于此，我们认为社会保 障的改革和变迁应以风险应对为中心，以风险分析为基础，以多元主体参与、普遍保障为原则，以能力建设为 重点( 见图 2) ，这样才能有效应对后工业风险。 图 1 风险与社会保障制度变迁 74