的要求在其中大量表现出来的这个极其复杂的现代国家里,暂时占统治地位的政治结合体不 应该有权以不可改变的方式对未来作出决定,对执行该政治结合体的决定负有责任的复杂的 技术官僚更不应该有这样的权力。人们可以想象,在一个即将临近的未来,一些有争议而且 比选区划分的问题更微妙的问题可以绕过议会和内务部,一些特别法官和法庭将根据人口变 迁提出的要求进行周期性的重新划分。投票方式的选择本身有可能留住多数票,而这些多数 票从公民的眼里看来是一般利益的体现,但它们显然不会同时是仲裁者和当事人的拥护者利 益的表示。 如果我指出了这些涉及宪法权的重要问题,而我在此没有充裕时间来处理它们,这是因 为法国人对自主调节的辩护是意味深长的反应,它们是不受国家最高行政权一—“不分割的 权力一一保证的自主调节,法国人对它们的反应完全是社会重大倾向的显露,更多是与当今 政治和行政的实践与意识形态所不可能有的世界演变相吻合的 视听领域的演变更加显著。要想领悟这方面的演变,只有把德斯坦(1974-1981年间法 国总统一一译注)的国家和把社会主义国家为捍卫它们在广播电台领域里的优势地位而使用 的那些论据联系起来加以分析,而广播电台在我们看来是一个比较简单的领域。调谐频率的 规章制订者国家、能够用技术论据来限制其数量的操作技术者的国家、为其公共体系辩护的 垄断者国家以及用各种手段维持其对周边地区控制的金融家国家,所有这些国家经常由于当 权者而混淆在一起——而且,我敢说是被他们玩乐地搞混的。它们的延迟战略会随着时间的 推移开始像非常奇特的古语证明中的一种显现出来。 在电视方面,多疑的法国人一一人们毕竟了解他们一一距离接受完全信赖国营通讯委员 会和距离承认自由实在还很远。然而,为了那些更可接受的,使国家和政治体系摆脱这种荒 唐责任一一应该保证信息中立的—一调节逐渐发展起来,这样的信赖将是必不可少的,因为 这种荒唐的责任与其说使国家和政治体系陷于瘫痪,倒不如说它不为国家和政治体系尽力。 不管怎么说,我们对此还没有真正的理解,但我们已经跨越了一大步:制定规章的职能、技 术的职能和操作的职能即将被真正地分开 人们是否可以考虑利用教育、卫生、社会保护方面的一些相似的手段?如果问题是不同 的,那么在我看来,揭示那些相似的间隔机构的利益来作为这些问题中的每一个是可以接受 的 只要人们还想继续能够管理一些与其他团体同样复杂的,而且对压力有敏感力的人类团 体,那么就必须避免使管理者通过他们所体现的国家来成为负责人,说到底,这些管理者是 负不起执行事故的责任的。所有现代国家都试图通过不同的道路找到一些解决这些难题的方 案。最严厉的解决方案在瑞典得到了强行规定:政府的部级机构减缩成为一些在立法和规章 条例方面进行筹备、研究和评估的基本单位。至于执行的任务,它们被托付给了一些自治的 代理行,这些代理行的总部由于某些情况还被建在远离德斯哥尔摩的地方。规章制订者的国 家与执行者的国家之间的分离所基于的看法是:行政体系有太多的利益以致于同时是规章的 制订和执行的最高审判者。在造成这个分离的同时,人们在规章制订过程中发展信任,也在 执行体系里发展信任。人们使获得服务的公民和提供服务的行政机构之间的合作变成了可 能。 为了制定出一个良好的规章制度,人们对这个可能发生的演变提出反对意见说,它必须 与实地有直接的接触。这完全是准确的,但按等级制方式进行的接触不就是最好的认识工具, 因为这个接触是以完全使观点变样为目的的。其他的认识途径打算今后在复杂体系里得到优 先权是可能的事。 这样的推论可以使人们实现一种如此期待和如此必要的变革,比如变革这个由于国家教 育部所向往的行会主义和官僚主义而缺乏效果的体系。这个非常庞大的部级机构完全没有能 力以理性的方式去管理它的百万职员。它必须而又不合逻辑地成为一切琐碎事务的负责人,7 的要求在其中大量表现出来的这个极其复杂的现代国家里，暂时占统治地位的政治结合体不 应该有权以不可改变的方式对未来作出决定，对执行该政治结合体的决定负有责任的复杂的 技术官僚更不应该有这样的权力。人们可以想象，在一个即将临近的未来，一些有争议而且 比选区划分的问题更微妙的问题可以绕过议会和内务部，一些特别法官和法庭将根据人口变 迁提出的要求进行周期性的重新划分。投票方式的选择本身有可能留住多数票，而这些多数 票从公民的眼里看来是一般利益的体现，但它们显然不会同时是仲裁者和当事人的拥护者利 益的表示。 如果我指出了这些涉及宪法权的重要问题，而我在此没有充裕时间来处理它们，这是因 为法国人对自主调节的辩护是意味深长的反应，它们是不受国家最高行政权——“不分割的” 权力——保证的自主调节，法国人对它们的反应完全是社会重大倾向的显露，更多是与当今 政治和行政的实践与意识形态所不可能有的世界演变相吻合的。 视听领域的演变更加显著。要想领悟这方面的演变，只有把德斯坦（1974-1981 年间法 国总统——译注）的国家和把社会主义国家为捍卫它们在广播电台领域里的优势地位而使用 的那些论据联系起来加以分析，而广播电台在我们看来是一个比较简单的领域。调谐频率的 规章制订者国家、能够用技术论据来限制其数量的操作技术者的国家、为其公共体系辩护的 垄断者国家以及用各种手段维持其对周边地区控制的金融家国家，所有这些国家经常由于当 权者而混淆在一起——而且，我敢说是被他们玩乐地搞混的。它们的延迟战略会随着时间的 推移开始像非常奇特的古语证明中的一种显现出来。 在电视方面，多疑的法国人——人们毕竟了解他们——距离接受完全信赖国营通讯委员 会和距离承认自由实在还很远。然而，为了那些更可接受的，使国家和政治体系摆脱这种荒 唐责任——应该保证信息中立的——调节逐渐发展起来，这样的信赖将是必不可少的，因为 这种荒唐的责任与其说使国家和政治体系陷于瘫痪，倒不如说它不为国家和政治体系尽力。 不管怎么说，我们对此还没有真正的理解，但我们已经跨越了一大步：制定规章的职能、技 术的职能和操作的职能即将被真正地分开。 人们是否可以考虑利用教育、卫生、社会保护方面的一些相似的手段？如果问题是不同 的，那么在我看来，揭示那些相似的间隔机构的利益来作为这些问题中的每一个是可以接受 的。 只要人们还想继续能够管理一些与其他团体同样复杂的，而且对压力有敏感力的人类团 体，那么就必须避免使管理者通过他们所体现的国家来成为负责人，说到底，这些管理者是 负不起执行事故的责任的。所有现代国家都试图通过不同的道路找到一些解决这些难题的方 案。最严厉的解决方案在瑞典得到了强行规定：政府的部级机构减缩成为一些在立法和规章 条例方面进行筹备、研究和评估的基本单位。至于执行的任务，它们被托付给了一些自治的 代理行，这些代理行的总部由于某些情况还被建在远离德斯哥尔摩的地方。规章制订者的国 家与执行者的国家之间的分离所基于的看法是：行政体系有太多的利益以致于同时是规章的 制订和执行的最高审判者。在造成这个分离的同时，人们在规章制订过程中发展信任，也在 执行体系里发展信任。人们使获得服务的公民和提供服务的行政机构之间的合作变成了可 能。 为了制定出一个良好的规章制度，人们对这个可能发生的演变提出反对意见说，它必须 与实地有直接的接触。这完全是准确的，但按等级制方式进行的接触不就是最好的认识工具， 因为这个接触是以完全使观点变样为目的的。其他的认识途径打算今后在复杂体系里得到优 先权是可能的事。 这样的推论可以使人们实现一种如此期待和如此必要的变革，比如变革这个由于国家教 育部所向往的行会主义和官僚主义而缺乏效果的体系。这个非常庞大的部级机构完全没有能 力以理性的方式去管理它的百万职员。它必须而又不合逻辑地成为一切琐碎事务的负责人