第39卷第2期 信阳师范学院学报(哲学社会科学版) 2019年3月 几个方面着手。 党外人士。国家监察体制改革后,国家监察委员会 是保证和扩大党外人士有序政治参与。制度的性质、职责仍兼容党外人士参与的制度合理性与 功能的发挥最终是通过人的参与来实现的,因而要工作必要性,可与民主监督制度进行衔接。因此,各 保证党外人士在国家政权中的参政比例和监督效级国家监察委员会应该逐步选配政治过硬、业务过 果。一方面,要继续保证党外人士在“一府两院”和硬、作风过硬的优秀党外人士参与相关工作 人大的参政。日前,这方面惯例和《条例》规定的比 二是深化构建大统战工作格局。本轮党和国家 例仍然存在较大差异,总体上比例没有普遍达标且机构改革后,中央统战部统一领导国家民族事务委 存在明显的不均衡。这从部分省市区新一届人大代员会、统一管理宗教工作、统一管理侨务工作、统 表的构成可见一斑(见表1)。另一方面,要保证党领导海外统战工作。由此,党政涉统部门的大部制 外人士在国家监察机关中的参政监督权利。监察委改革取得重大进展,党对统战工作的集中统一领导 员会是党的政治机关。根据《中华人民共和国宪法》得到进一步加强。目前台办、港澳办已纳入同级党 规定,监察委员会也是国家的监察机关。在实践中,委统战部领导、实行合署办公,进一步完善了党和国 各级监察委员会与纪委合署办公,一套机构、两块牌家涉统大统战部门体制改革,下一步,应在这种新的 子。国家监察委员会作为行使国家监察职能的专责组织格局下深化构建集中权威高效的统一战线工作 机关,负有多项监督职能。国家监察体制改革前,各体制 级行政监察机关与各级纪委合署办公,普遍配备了 表1新一届省市区(部分)人大代表中共党员与非中共党员构成比率 省区市 中共党员人数及比例 非中共党员人数及比例 北京市 64.59% 35.41% 河北省 3400% 山西省 63,40% 36.60% 内蒙古自治区 93% 3607% 吉林省 373 7300% 2700% 上海市 531 62.10 37.90% 江苏省 73,80% 浙江省 3220% 徽省 3.50% 36.50% 山东省 73.17% 26.83% 湖南省 89.15% 10.85% 广东省 796 512 6632% 3368% 广西壮族自治区 467 6709% 3291% 重庆市 63.43 % 36.57% 四川省 69.80% 30.20% 南省 68.0 3200% 39.50% 青海省 84.70% 15.30% 宁夏回族自治区 % 14.90% 数据来源:以上省区市人大官网数据,查询时间截至2018年2月27日 三是全面提高统一战线制度的规制效能。统一对国家政治安全内外挑战的底线作用,增强中国特 战线工作存在诸多事关国家政治安全的敏感领域。色国家治理的整体安全水平。目前,重点是加强反 政党、民族、宗教、港澳台等领域一直是西方反华势分裂的法治体系建设,把反分裂贯穿统一战线制度 力干预中国内政、战略遏制中国、对中国进行渗透的实施全程,加强对港澳台与内地(大陆)融合发展政 主要领域。要坚持和完善统一战线制度,发挥其应策体系的实施及衔接,为反分裂夯实经济社会基础。 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net几个方面着手。 一是保证和扩大党外人士有序政治参与。制度 功能的发挥最终是通过人的参与来实现的，因而要 保证党外人士在国家政权中的参政比例和监督效 果。一方面，要继续保证党外人士在“一府两院”和 人大的参政。目前，这方面惯例和《条例》规定的比 例仍然存在较大差异，总体上比例没有普遍达标且 存在明显的不均衡。这从部分省市区新一届人大代 表的构成可 见 一 斑（见 表１）。另 一 方 面，要 保 证 党 外人士在国家监察机关中的参政监督权利。监察委 员会是党的政治机关。根据《中华人民共和国宪法》 规定，监察委员会也是国家的监察机关。在实践中， 各级监察委员会与纪委合署办公，一套机构、两块牌 子。国家监察委员会作为行使国家监察职能的专责 机关，负有多项监督职能。国家监察体制改革前，各 级行政监察机关与各级纪委合署办公，普遍配备了 党外人士。国家监察体制改革后，国家监察委员会 的性质、职责仍兼容党外人士参与的制度合理性与 工作必要性，可与民主监督制度进行衔接。因此，各 级国家监察委员会应该逐步选配政治过硬、业务过 硬、作风过硬的优秀党外人士参与相关工作。 二是深化构建大统战工作格局。本轮党和国家 机构改革后，中央统战部统一领导国家民族事务委 员会、统一管理宗教工作、统一管理侨务工作、统一 领导海外统战工作。由此，党政涉统部门的大部制 改革取得重大进展，党对统战工作的集中统一领导 得到进一步加强。目前台办、港澳办已纳入同级党 委统战部领导、实行合署办公，进一步完善了党和国 家涉统大统战部门体制改革，下一步，应在这种新的 组织格局下深化构建集中权威高效的统一战线工作 体制。 表１ 新一届省市区（部分）人大代表中共党员与非中共党员构成比率 省区市 总数 中共党员人数及比例 非中共党员人数及比例 北京市 ７７１ ４９８ ６４．５９％ ２７３ ３５．４１％ 河北省 ７５３ ４９７ ６６．００％ ２５６ ３４．００％ 山西省 ５５２ ３５０ ６３．４０％ ２０２ ３６．６０％ 内蒙古自治区 ５３５ ３４２ ６３．９３％ １９３ ３６．０７％ 吉林省 ５１１ ３７３ ７３．００％ １３８ ２７．００％ 上海市 ８５５ ５３１ ６２．１０％ ３２４ ３７．９０％ 江苏省 ８０８ ５９６ ７３．８０％ ２１２ ２６．２０％ 浙江省 ６３０ ４２７ ６７．８０％ ２０３ ３２．２０％ 安徽省 ７２３ ４５９ ６３．５０％ ２６４ ３６．５０％ 山东省 ９０２ ６６０ ７３．１７％ ２４２ ２６．８３％ 湖南省 ７６６ ６８２ ８９．１５％ ８４ １０．８５％ 广东省 ７９６ ５１２ ６６．３２％ ２８４ ３３．６８％ 广西壮族自治区 ６９６ ４６７ ６７．０９％ ２２９ ３２．９１％ 重庆市 ８５６ ５４３ ６３．４３％ ３１３ ３６．５７％ 四川省 ８８７ ６２１ ６９．８０％ ２６６ ３０．２０％ 云南省 ６３６ ４３２ ６８．００％ ２０４ ３２．００％ 甘肃省 ５０９ ３０８ ６０．５０％ ２０１ ３９．５０％ 青海省 ３９２ ３３２ ８４．７０％ ６０ １５．３０％ 宁夏回族自治区 ４１６ ３５５ ８５．１０％ ６１ １４．９０％ 数据来源：以上省区市人大官网数据，查询时间截至２０１８年２月２７日 三是全面提高统一战线制度的规制效能。统一 战线工作存在诸多事关国家政治安全的敏感领域。 政党、民族、宗教、港澳 台 等 领 域 一 直 是 西 方 反 华 势 力干预中国内政、战略遏制中国、对中国进行渗透的 主要领域。要坚持和 完 善 统 一 战 线 制 度，发 挥 其 应 对国家政治安全内外挑战的 底 线 作 用，增 强 中 国 特 色国家治理的整体 安 全 水 平。目 前，重 点 是 加 强 反 分裂的法治体系建设，把反分裂贯穿统一战线制度 实施全程，加强对港澳台与内地（大陆）融 合 发 展 政 策体系的实施及衔接，为反分裂夯实经济社会基础。 · ２２ · 第３９卷 第２期 信阳师范学院学报（哲学社会科学版） ２０１９年３月