需求、精神需求和社会交往需求。这一原则的实践体现在城市土地利用上要适度 集约使用,减缓城市中居民的心理压力。过度集约利用土地会使整个城市成为“水 泥森林”,长期生活于其中,会承受极大的精神压力。相应地,土地资源配置中要 充分考虑城市各类人群的文化生活需求,提供较为充足的娱乐、休息空间。 4、城市土地资源合理配置的生态原则 现代城市病是困扰世界各国的重要问题,城市生态环境日益恶化,表现在噪 声、光、空气污染日益严重,城市人群的健康问题越来越突出,由于生态环境恶 化带来的医疗保健支出水平日趋庞大。从城市可持续发展的角度看,城市土地资 源配置中必须贯彻生态原则,否则一旦使环境遭到破坏,恢复的成本将无法承受。 生态环境是由自然生态系统和人工生态系统组成的。人工生态系统在很大程度上 是受城市经济系统制约、影响的。人们如能根据生态环境规律来安排土地的使用, 那么生态环境会得到保护,并不断优化:;反之,如果不按照生态环境规律使用土 地,那么就会破坏生态环境。所以,对城市土地的使用方向以及如何使用,包括 房地产业如何发展等等,也要按照生态环境规律的客观要求进行规划利用 第三节城市土地使用制度 城市土地使用制度的类别 城市土地的合理配置是通过一定的土地制度来实现的。所谓土地使用制度是 对土地使用的程序、条件和形式的规定,它是整个土地制度的一个重要组成部分 土地使用权是依法对一定土地进行利用、管理并取得收益的权利,是土地使用制 度的法律体现形式。结合我国的实际情况来看,城市土地使用制度可以分为两大 类,一类是无偿的行政划拨制度,另一类是有偿的市场交易制度 土地使用制度受到土地所有制和经济体制的制约。我国的城市土地属于国家 所有,但随着计划经济体制向市场经济体制转换,土地使用制度发生了根本变化 从第一个五年计划开始,我国实行计划经济体制,城市国有土地的使用实行与计 划经济相适应的行政划拨制度,即由政府按国民经济发展的需要,向用地单位无 偿、无限期地提供各类建设用地。这种土地使用制度在当时的历史条件下曾经发 挥过积极的作用。党的十一届三中全会确定了改革开放的方针,随着经济体制改11 需求、精神需求和社会交往需求。这一原则的实践体现在城市土地利用上要适度 集约使用，减缓城市中居民的心理压力。过度集约利用土地会使整个城市成为“水 泥森林”，长期生活于其中，会承受极大的精神压力。相应地，土地资源配置中要 充分考虑城市各类人群的文化生活需求，提供较为充足的娱乐、休息空间。 4、城市土地资源合理配置的生态原则 现代城市病是困扰世界各国的重要问题，城市生态环境日益恶化，表现在噪 声、光、空气污染日益严重，城市人群的健康问题越来越突出，由于生态环境恶 化带来的医疗保健支出水平日趋庞大。从城市可持续发展的角度看，城市土地资 源配置中必须贯彻生态原则，否则一旦使环境遭到破坏，恢复的成本将无法承受。 生态环境是由自然生态系统和人工生态系统组成的。人工生态系统在很大程度上 是受城市经济系统制约、影响的。人们如能根据生态环境规律来安排土地的使用， 那么生态环境会得到保护，并不断优化；反之，如果不按照生态环境规律使用土 地，那么就会破坏生态环境。所以，对城市土地的使用方向以及如何使用，包括 房地产业如何发展等等，也要按照生态环境规律的客观要求进行规划利用。 第三节 城市土地使用制度 一、城市土地使用制度的类别 城市土地的合理配置是通过一定的土地制度来实现的。所谓土地使用制度是 对土地使用的程序、条件和形式的规定，它是整个土地制度的一个重要组成部分。 土地使用权是依法对一定土地进行利用、管理并取得收益的权利，是土地使用制 度的法律体现形式。结合我国的实际情况来看，城市土地使用制度可以分为两大 类，一类是无偿的行政划拨制度，另一类是有偿的市场交易制度。 土地使用制度受到土地所有制和经济体制的制约。我国的城市土地属于国家 所有，但随着计划经济体制向市场经济体制转换，土地使用制度发生了根本变化。 从第一个五年计划开始，我国实行计划经济体制，城市国有土地的使用实行与计 划经济相适应的行政划拨制度，即由政府按国民经济发展的需要，向用地单位无 偿、无限期地提供各类建设用地。这种土地使用制度在当时的历史条件下曾经发 挥过积极的作用。党的十一届三中全会确定了改革开放的方针，随着经济体制改