一是统一监管的管理体制不健全。目前仍按生态要素分别设置 生态保护管理机构，难以对生态系统实施整体性保护。由于权责 致的统一管理体制和协调联动机制尚未建立，未能实现所有者和监 管者分离以及一件事情由一个部门负责，直接影响生态保护效果。 二是全社会共同监督的机制尚未建立。部分地方领导干部保 护生态环境的意识较为薄弱，还未牢固树立尊重自然、顺应自然、 保护自然的理念。社会公众参与生态保护和监管的机制有待健 全，企业生态保护和监管责任还不明确，部分地方环保部门履行 生态监管职能时只能单打独斗、被动应对。 三是监督管理的基础能力薄弱。尚未建立统一的生态监测监控 网络，难以准确监测我国重要生态区域生态状况，不能及时主动发 现重大生态破坏行为。大部分县级环保部门没有设置独立的生态保 护科室，难以开展常态化监管。市县环保部门生态保护人员队伍和 装备严重不足，导致执法力量薄弱。生态保护科技支撑不够，生态 大数据集成应用尚待发挥作用，生态保护法律法规和标准体系尚需 完善。 (三)机遇与挑战 “十三五”期间，我国生态保护面临重大机遇：一是党的十八 大以来，习近平总书记对建设生态文明和加强环境保护提出一系列 新理念新思想新战略，为生态保护提供了科学理论指导和行动指南。 二是党中央、国务院对生态文明建设作出一系列重大战略决策和部 署，把推动绿色发展、提供更多优质生态产品作为重要任务，明确 要求加大生态环境保护力度，为生态保护工作指明方向。三是生态 —8— 8 — 一是统一监管的管理体制不健全。目前仍按生态要素分别设置 生态保护管理机构，难以对生态系统实施整体性保护。由于权责一 致的统一管理体制和协调联动机制尚未建立，未能实现所有者和监 管者分离以及一件事情由一个部门负责，直接影响生态保护效果。 二是全社会共同监督的机制尚未建立。部分地方领导干部保 护生态环境的意识较为薄弱，还未牢固树立尊重自然、顺应自然、 保护自然的理念。社会公众参与生态保护和监管的机制有待健 全，企业生态保护和监管责任还不明确，部分地方环保部门履行 生态监管职能时只能单打独斗、被动应对。 三是监督管理的基础能力薄弱。尚未建立统一的生态监测监控 网络，难以准确监测我国重要生态区域生态状况，不能及时主动发 现重大生态破坏行为。大部分县级环保部门没有设置独立的生态保 护科室，难以开展常态化监管。市县环保部门生态保护人员队伍和 装备严重不足，导致执法力量薄弱。生态保护科技支撑不够，生态 大数据集成应用尚待发挥作用，生态保护法律法规和标准体系尚需 完善。 （三）机遇与挑战 “十三五”期间，我国生态保护面临重大机遇：一是党的十八 大以来，习近平总书记对建设生态文明和加强环境保护提出一系列 新理念新思想新战略，为生态保护提供了科学理论指导和行动指南。 二是党中央、国务院对生态文明建设作出一系列重大战略决策和部 署，把推动绿色发展、提供更多优质生态产品作为重要任务，明确 要求加大生态环境保护力度，为生态保护工作指明方向。三是生态