中国社会科学2014年第9期 有违公共利益,则不应公开信息。①甚至在有些国家和地区的信息公开法律中, 方面规定当公共利益超越例外事项时,应该公开信息;另一方面,又引用公共利益 作为拒绝公开例外事项的理由。要正确理解公共利益的含义,不能把公共利益等同 于某些抽象的、理想化的价值,而应对公共利益进行类型化,突出其在法律制度中 的工具性价值,透过法律中公共利益被赋予的功能,通过法律解释的方法,分析其 含义,才能有助于明晰公共利益的内涵 (一)促进公开的公共利益 公共利益必须以个体利益为基础,并最终落实在个体利益之上,二者是从具体 到抽象,从特殊到一般的过程。现代社会纷繁复杂,个体利益多样化,彼此之间相 互矛盾和冲突。但是,每个个体利益均涉及某些受到普遍承认的基本人权。1998年 联合国《人权护卫者宣言》第6条规定了人权信息的获取权,“人人都可以独自或者 与他人一起享有此权利:(a)了解、索取、获得、接受和保存有关一切人权和基本 自由的信息,包括取得有关国内立法、司法和行政系统如何实施这些权利和自由的 资料”。②知情权是一种既可以满足个体特殊利益需要,也具有公共职能的基本人 权。第一,人身杈是最基本的个人权利,因此公共健康、公共安全和环境信息就构 成典型的公共利益。信息公开的公益性首先体现在公共健康、公共安全和环境保护 上。1992年联合国《里约环境与发展宣言》第10条明确:“环境问题最好在相应层 次的所有相关公民的参与下处理。在国家层次,每个人都应当有适当途径获得有关 他们的社区内的有害物质和活动的信息,应当有机会参与决策过程”。第二,财产权 是另一重要个人利益。政府财政资金由全体国民提供,公共财政资金的有效使用关 系全民福祉。因此,如果信息公开有助于监督政府使用公共资金,则符合公开的公 共利益。第三,个人信息可能因不同原因而为政府所掌握,并成为政府信息的组成 部分。公民是个人信息的所有者,对该信息具有正当利益,如果政府掌握的个人信 息存在缺漏、错误,个人有权纠正。政府可能基于个人信息做出影响当事人权益的 行政决定,因此,政府掌握的个人信息的准确性就具有公益因素。第四,个人作为 国家成员自由、平等、有序地参与政治生活的权利是公民的民主政治权利。从形式 上看,直接民主制虽然有利于实现全民公共利益,但是直接民主制通常不具有可行 ①例如冰岛《信息法》第6条规定:如果涉及重大公共利益或者包含以下重要信息,则 限制信息获取权,包括:国家安全或者国防事务;与其他国家或者国际组织的关系; 包含处于竞争领域的国有企业、地方企业或者商业企业的商业信息;国家或者地方政 府开展的调查和计划,如果公开变得毫无价值或者无法达到预期目标;公开后可能对 环境保护产生严重影响的稀有物种、矿藏、化石、岩层的地理信息 ②联合国大会《关于个人、群体和社会机构在促进和保护普遍公认的人权和基本自由方面的权 利和义务宣言》,简称《人权护卫者宣言》,联合国大会第53/114号决议,1999年3月8日 21994-2015ChinaAcademicJournalElectronicPublishinghOuse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net有违公共利益，则不应公开信息。① 甚至在有些国家和地区的信息公开法律中，一 方面规定当公共利益超越例外事项时，应该公开信息；另一方面，又引用公共利益 作为拒绝公开例外事项的理由。要正确理解公共利益的含义，不能把公共利益等同 于某些抽象的、理想化的价值，而应对公共利益进行类型化，突出其在法律制度中 的工具性价值，透过法律中公共利益被赋予的功能，通过法律解释的方法，分析其 含义，才能有助于明晰公共利益的内涵。 （一）促进公开的公共利益 公共利益必须以个体利益为基础，并最终落实在个体利益之上，二者是从具体 到抽象，从特殊到一般的过程。现代社会纷繁复杂，个体利益多样化，彼此之间相 互矛盾和冲突。但是，每个个体利益均涉及某些受到普遍承认的基本人权。１９９８年 联合国 《人权护卫者宣言》第６条规定了人权信息的获取权，“人人都可以独自或者 与他人一起享有此权利： （ａ）了解、索取、获得、接受和保存有关一切人权和基本 自由的信息，包括取得有关国内立法、司法和行政系统如何实施这些权利和自由的 资料”。② 知情权是一种既可以满足个体特殊利益需要，也具有公共职能的基本人 权。第一，人身权是最基本的个人权利，因此公共健康、公共安全和环境信息就构 成典型的公共利益。信息公开的公益性首先体现在公共健康、公共安全和环境保护 上。１９９２年联合国 《里约环境与发展宣言》第１０条明确：“环境问题最好在相应层 次的所有相关公民的参与下处理。在国家层次，每个人都应当有适当途径获得有关 他们的社区内的有害物质和活动的信息，应当有机会参与决策过程”。第二，财产权 是另一重要个人利益。政府财政资金由全体国民提供，公共财政资金的有效使用关 系全民福祉。因此，如果信息公开有助于监督政府使用公共资金，则符合公开的公 共利益。第三，个人信息可能因不同原因而为政府所掌握，并成为政府信息的组成 部分。公民是个人信息的所有者，对该信息具有正当利益，如果政府掌握的个人信 息存在缺漏、错误，个人有权纠正。政府可能基于个人信息做出影响当事人权益的 行政决定，因此，政府掌握的个人信息的准确性就具有公益因素。第四，个人作为 国家成员自由、平等、有序地参与政治生活的权利是公民的民主政治权利。从形式 上看，直接民主制虽然有利于实现全民公共利益，但是直接民主制通常不具有可行 · ０１１ · 中国社会科学 ２０１４年第９期 ① ② 例如冰岛 《信息法》第６条规定：如果涉及重大公共利益或者包含以下重要信息，则 限制信息获取权，包 括：国 家 安 全 或 者 国 防 事 务；与 其 他 国 家 或 者 国 际 组 织 的 关 系； 包含处于竞争领域的国有企业、地方企业或者商业企业的商业信息；国家或者地方政 府开展的调查和计划，如果公开变得毫无价值或者无法达到预期目标；公开后可能对 环境保护产生严重影响的稀有物种、矿藏、化石、岩层的地理信息。 联合国大会 《关于个人、群体和社会机构在促进和保护普遍公认的人权和基本自由方面的权 利和义务宣言》，简称 《人权护卫者宣言》，联合国大会第５３／１１４号决议，１９９９年３月８日