口专题策划口I 业、万众创新的同时，也促进了政府治理创新与 设与管理的网上政务生态系统，从而达到政府权 治理角色的转变。互联网与政府治理相融合，推 力运行公开透明、政府公共服务能力和效率提 动“互联网+政务服务”的治理创新，是达至政 升、政府治理能力现代化快速推进的目的。 府治理现代化的重要途径。在此背景下，作为互 改革永远在路上，只有进行时，没有完成 联网较为发达的中国，从中央到地方，各级政府 时。经历了上述四轮改革，渐江拥有更精简的政 纷纷利用互联网技术来打造更加透明、更加高 府机构、更少的审批项目、更快的办事流程，具 效、更具回应性的现代政府，以实现政府治理现 备了进一步深化改革的体制机制优势。在这样的 代化，达到简政放权、放管结合、优化服务的行 背景下，浙江省委、省政府不失时机地推出具有 政体制改革目的。其中，浙江省于2016年底推出 重大创新和示范意义的“最多跑一次”改革。 的“最多跑一次”改革最令人瞩目，被中央电视 2016年12月时任浙江省长的车俊在省委经济工作 台播过专题新闻，为其改革点赞。 会议上提出了“最多跑一次”改革理念。他指 出，要加大深化改革力度，深入推行“互联网+ 一、从设立行政审批中心到“最多跑 政务服务”，以“最多跑一次”倒逼简政放权、 一次”：浙江行政体制改革之路 优化服务阿。此后不久，“最多跑一次”被写进 渐江的行政体制改革始于20世纪90年代。 了2017年浙江省政府工作报告，提出改革要从与 1999年浙江在上虞市（今绍兴市上虞区）成立全 群众、企业关系最紧密的领域和事项做起，逐步 国首家行政服务中心，开启了行政审批制度改革 形成全面覆盖。2017年6月，浙江省委书记车俊 的先河。此后，在“最多跑一次”改革开始之前，浙 在浙江省第十四次党代会报告中进一步指出，要 江已经完成了四轮行政审批制度改革)。第一轮 坚持放管结合、放管并重，以“最多跑一次”的 改革从1999年至2005年，其中心任务是组建行政 实际成效，倒逼各级各部门减权放权治权和优化 审批服务中心，实现集中审批；第二轮改革从 服务，做到服务零距离、监管不扰民，更多依靠 2006年至2008年，其重点是审批职能整合，提供 网络让群众“不跑腿”，加快打造“审批事项最 “一站式”审批服务；第三轮改革从2009年至 少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业 2012年，其重点是创新审批方式、下放审批权 获得感最强”的省份。根据上述报告的精神，浙 力：第四轮改革始于2013年，浙江省政府第一次 江省政府相关部门先后出台了《渐江省深化“互 “打自己的主意”，力推“四张清单一张网”， 联网+政务服务”工作方案》《浙江省公共数据和 在吸收本省各级政府和其他省市区政府行政体制 电子政务管理办法》《政务办事“最多跑一次” 改革的经验基础上，编制、公布“四张清单” 工作规范》等多个文件，规范促进“最多跑一 (政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单 次”改革的落实，在2017年底浙江实现了“最多 和财政专项资金管理清单)，其互联网建设被称 跑一次”改革覆盖80%左右的行政审批事项的目 为“政务淘宝”的“一张网”—浙江政务服务 标。从目前省、市、县各级政府推进情况来看， 网。这次深刻的自我改革，意在通过“互联网+ 这一目标已经基本实现。 政务服务”的方式界定政府的权力，明确政府的 “最多跑一次”改革是落实习近平总书记以 责任，规范政府的施政行为，更意在通过电子政 人民为中心的发展思想的具体体现，是“放管 务的建设与运营，将原来各自孤立、条块分割的 服”改革的重要内容，是“四张清单一张网”改 政府服务资源整合起来，让全省40多个部门实行 革的继续和深化，也是服务供给侧结构性改革的 一站式网上审批，形成一个省、市、县一体化建 重要举措。所谓“最多跑一次”，是指群众和企 2018·01行改科学论园17 ?1994-2018 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net行政科学论坛 专题策划 2018·01 行政科学论坛 业、万众创新的同时，也促进了政府治理创新与 治理角色的转变。互联网与政府治理相融合，推 动“互联网+政务服务”的治理创新，是达至政 府治理现代化的重要途径。在此背景下，作为互 联网较为发达的中国，从中央到地方，各级政府 纷纷利用互联网技术来打造更加透明、更加高 效、更具回应性的现代政府，以实现政府治理现 代化，达到简政放权、放管结合、优化服务的行 政体制改革目的。其中，浙江省于2016年底推出 的“最多跑一次”改革最令人瞩目，被中央电视 台播过专题新闻，为其改革点赞［2］ 。 一、从设立行政审批中心到“最多跑 一次”：浙江行政体制改革之路 浙江的行政体制改革始于20世纪90年代。 1999年浙江在上虞市 （今绍兴市上虞区） 成立全 国首家行政服务中心，开启了行政审批制度改革 的先河。此后，在“最多跑一次”改革开始之前，浙 江已经完成了四轮行政审批制度改革［3］ 。第一轮 改革从1999年至2005年，其中心任务是组建行政 审批服务中心，实现集中审批；第二轮改革从 2006年至2008年，其重点是审批职能整合，提供 “一站式”审批服务；第三轮改革从2009年至 2012年，其重点是创新审批方式、下放审批权 力；第四轮改革始于2013年，浙江省政府第一次 “打自己的主意”［4］ ，力推“四张清单一张网”， 在吸收本省各级政府和其他省市区政府行政体制 改革的经验基础上，编制、公布“四张清单” （政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单 和财政专项资金管理清单），其互联网建设被称 为“政务淘宝”的“一张网”——浙江政务服务 网。这次深刻的自我改革，意在通过“互联网+ 政务服务”的方式界定政府的权力，明确政府的 责任，规范政府的施政行为，更意在通过电子政 务的建设与运营，将原来各自孤立、条块分割的 政府服务资源整合起来，让全省40多个部门实行 一站式网上审批，形成一个省、市、县一体化建 设与管理的网上政务生态系统，从而达到政府权 力运行公开透明、政府公共服务能力和效率提 升、政府治理能力现代化快速推进的目的。 改革永远在路上，只有进行时，没有完成 时。经历了上述四轮改革，浙江拥有更精简的政 府机构、更少的审批项目、更快的办事流程，具 备了进一步深化改革的体制机制优势。在这样的 背景下，浙江省委、省政府不失时机地推出具有 重大创新和示范意义的“最多跑一次”改革。 2016年12月时任浙江省长的车俊在省委经济工作 会议上提出了“最多跑一次”改革理念。他指 出，要加大深化改革力度，深入推行“互联网+ 政务服务”，以“最多跑一次”倒逼简政放权、 优化服务［5］ 。此后不久，“最多跑一次”被写进 了2017年浙江省政府工作报告，提出改革要从与 群众、企业关系最紧密的领域和事项做起，逐步 形成全面覆盖。2017年6月，浙江省委书记车俊 在浙江省第十四次党代会报告中进一步指出，要 坚持放管结合、放管并重，以“最多跑一次”的 实际成效，倒逼各级各部门减权放权治权和优化 服务，做到服务零距离、监管不扰民，更多依靠 网络让群众“不跑腿”，加快打造“审批事项最 少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业 获得感最强”的省份［6］ 。根据上述报告的精神，浙 江省政府相关部门先后出台了 《浙江省深化“互 联网+政务服务”工作方案》《浙江省公共数据和 电子政务管理办法》《政务办事“最多跑一次” 工作规范》 等多个文件，规范促进“最多跑一 次”改革的落实，在2017年底浙江实现了“最多 跑一次”改革覆盖80%左右的行政审批事项的目 标。从目前省、市、县各级政府推进情况来看， 这一目标已经基本实现。 “最多跑一次”改革是落实习近平总书记以 人民为中心的发展思想的具体体现，是“放管 服”改革的重要内容，是“四张清单一张网”改 革的继续和深化，也是服务供给侧结构性改革的 重要举措。所谓“最多跑一次”，是指群众和企 17