I专题策划■I 业到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉 获得感，把惠民作为政府改革的终极目标。因 民涉企事项，在申请材料齐全、符合法定要求 此，一个良好的政府必须为人民群众提供优质的 时，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定 公共服务，便民利民，想人民所想，急人民所 事项或环节一次性办成事[。它以“互联网+政 急，供人民所需。 务服务”为主要实现方式，借助公共数据的整 “最多跑一次”改革为服务型政府的治理角 合与共享，优化服务流程，创新服务方式，形成 色塑造打下了坚实的基础。服务型政府必须朝着 网上服务与线下服务相结合的一体化政务服务系 流程优化、权责明确、手段先进的目标迈进，革 统，提升政府治理水平，增加了企业和人民群众 除传统政府管理中的机构臃肿、职责混淆、审批 的获得感。 繁复、效率低下等弊端。“最多跑一次”改革使 政府服务从各自为政向综合、整体服务转变，打 二、“最多跑一次”改革是对政府治 理角色的塑造 破部门、地域、时空隔阂，把部门审批服务贯穿 于政府内部流程，实现部门之间的互联互通，共 时任浙江省长车俊在2017年全国两会答记者 享数据，提高政府的整体效能。“最多跑一次” 问时表示，“最多跑一次”是让老百姓和企业有 改革坚持从群众和企业的角度来界定政府提供服 更多的获得感。“最多跑一次”改革的意义并不 务的质量，从能否办成一件事、完成一项投资的 仅限于此，其实质是政府权力边界的再界定)， 角度来评价改革的成败，坚守了“方便让给公 即：通过继续减少行政许可事项来倒逼各级行政 众，麻烦留给政府”的服务型政府治理的价值导 部门简政放权，明确权力与责任；通过行政服务 向，顺势而为，积极面对，利用“互联网+政务 中心将原本分散在各政府部门的行政审批权力归 服务”方式打造全天候在线的智慧政府，构建网 集到一个服务窗口；通过信息公开、程序规范、 上服务与线下服务相结合的一体化新型政务服务 监管全面来压缩权力寻租空间，最终从制度环 体系，从管理本位向服务本位转变，最终实现服 境、政策以及服务等多方面优化政府供给，推动 务型政府治理角色的塑造。 政府治理体制变革，从多方面塑造了全新的政府 其次，“最多跑一次”改革将塑造一个责任 治理角色。 型政府治理角色。责任型政府治理角色体现在政 首先，“最多跑一次”改革将塑造一个服务 府能够厘清自身责任与权力的边界，主动作为， 型政府治理角色。构建服务型政府是浙江省“八 对人民负责。一方面要简政放权，解决权力越位 八战略”中的重要环节。服务型政府治理主要是 问题，坚持市场化的改革方向，深化行政审批制 指以增进和维护公民的公共利益作为政府的主要 度改革，减少行政审批环节，凡是市场机制能够 职能。在此理念下，政府通过为公民提供服务而 调节的，政府就应该少管，甚至不管；另一方 不是依靠管制来维护自己的执政地位。在当代 面，政府在治理过程中，主动回应民众和企业的 政治发展进程中，政府管理职能逐渐减少、服务 诉求，甚至在民众和企业在没有诉求时主动作 职能不断增多为大势所趋，而服务型政府治理就 为，积极作为，不消极回避问题，创造性地履行 代表了这样一种趋势，是一种新型的现代治理模 它对民众和企业的承诺和责任。 式。服务型政府重视政府治理职能履行的覆盖面 “最多跑一次”改革将“四张清单一张网” 及其质量，强调社会管理和公共服务职能的重要 改革不断深化，也将“互联网+政务服务”的政 性，提供普惠型的基本公共服务，确保人民共享 府治理不断推进，优化了政府职责体系，划清了 改革开放的成果[)。服务型政府更应重视人民的 政府与市场的界限，使政府对微观事务的管理和 18行以科学论园2018·01 ?1994-2018 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net行政科学论坛 2018·01 专题策划 行政科学论坛 业到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉 民涉企事项，在申请材料齐全、符合法定要求 时，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定 事项或环节一次性办成事［7］ 。它以“互联网+政 务服务”为主要实现方式，借助公共数据的整 合与共享，优化服务流程，创新服务方式，形成 网上服务与线下服务相结合的一体化政务服务系 统，提升政府治理水平，增加了企业和人民群众 的获得感。 二、“最多跑一次”改革是对政府治 理角色的塑造 时任浙江省长车俊在2017年全国两会答记者 问时表示，“最多跑一次”是让老百姓和企业有 更多的获得感。“最多跑一次”改革的意义并不 仅限于此，其实质是政府权力边界的再界定［8］ ， 即：通过继续减少行政许可事项来倒逼各级行政 部门简政放权，明确权力与责任；通过行政服务 中心将原本分散在各政府部门的行政审批权力归 集到一个服务窗口；通过信息公开、程序规范、 监管全面来压缩权力寻租空间，最终从制度环 境、政策以及服务等多方面优化政府供给，推动 政府治理体制变革，从多方面塑造了全新的政府 治理角色。 首先，“最多跑一次”改革将塑造一个服务 型政府治理角色。构建服务型政府是浙江省“八 八战略”中的重要环节。服务型政府治理主要是 指以增进和维护公民的公共利益作为政府的主要 职能。在此理念下，政府通过为公民提供服务而 不是依靠管制来维护自己的执政地位［9］ 。在当代 政治发展进程中，政府管理职能逐渐减少、服务 职能不断增多为大势所趋，而服务型政府治理就 代表了这样一种趋势，是一种新型的现代治理模 式。服务型政府重视政府治理职能履行的覆盖面 及其质量，强调社会管理和公共服务职能的重要 性，提供普惠型的基本公共服务，确保人民共享 改革开放的成果［10］ 。服务型政府更应重视人民的 获得感，把惠民作为政府改革的终极目标。因 此，一个良好的政府必须为人民群众提供优质的 公共服务，便民利民，想人民所想，急人民所 急，供人民所需。 “最多跑一次”改革为服务型政府的治理角 色塑造打下了坚实的基础。服务型政府必须朝着 流程优化、权责明确、手段先进的目标迈进，革 除传统政府管理中的机构臃肿、职责混淆、审批 繁复、效率低下等弊端。“最多跑一次”改革使 政府服务从各自为政向综合、整体服务转变，打 破部门、地域、时空隔阂，把部门审批服务贯穿 于政府内部流程，实现部门之间的互联互通，共 享数据，提高政府的整体效能。“最多跑一次” 改革坚持从群众和企业的角度来界定政府提供服 务的质量，从能否办成一件事、完成一项投资的 角度来评价改革的成败，坚守了“方便让给公 众，麻烦留给政府”的服务型政府治理的价值导 向，顺势而为，积极面对，利用“互联网+政务 服务”方式打造全天候在线的智慧政府，构建网 上服务与线下服务相结合的一体化新型政务服务 体系，从管理本位向服务本位转变，最终实现服 务型政府治理角色的塑造。 其次，“最多跑一次”改革将塑造一个责任 型政府治理角色。责任型政府治理角色体现在政 府能够厘清自身责任与权力的边界，主动作为， 对人民负责。一方面要简政放权，解决权力越位 问题，坚持市场化的改革方向，深化行政审批制 度改革，减少行政审批环节，凡是市场机制能够 调节的，政府就应该少管，甚至不管；另一方 面，政府在治理过程中，主动回应民众和企业的 诉求，甚至在民众和企业在没有诉求时主动作 为，积极作为，不消极回避问题，创造性地履行 它对民众和企业的承诺和责任。 “最多跑一次”改革将“四张清单一张网” 改革不断深化，也将“互联网+政务服务”的政 府治理不断推进，优化了政府职责体系，划清了 政府与市场的界限，使政府对微观事务的管理和 18