有效的政府干预。有效的政府干预可以避免 可以这样理解，市场经济是一种向社会 社会分化的加剧，延缓社会分化与动荡的过 强势人群倾斜的体制，因而社会整体发展需 程和时间。政府通过建立新的机制和制定过 要一种向社会弱势人群倾斜的体制来加以平 渡时期的有关政策、寻求其它替代途径和手 衡。社会保障就是这种向弱势人群倾斜的制 段等来使得社会的分化和动荡过程温和化， 度。社会保障通过贫困救助和社会收益的改 减小社会的振荡幅度，让社会在相对稳定中 变，有效地实现了收入转移达到缩小收入分 前进。以政府干预为主导，在社会整体稳定 配差距，增进收入分配的社会公平性，减少社 的前提下，应允许社会局部的不稳定和不平 会贫困现象的功效，并在一定程度上减轻了 衡，并在逐步建立新的局部平衡的基础上，最 贫富悬殊的社会问题，从而大大缓解社会矛 终寻求新的、更高的社会整体平衡。 盾，促进社会经济稳定发展。 社会稳定和社会秩序通过道德、价值、信 在市场经济条件下，建立和完善社会保 仰来体现，但也有很大一分是以政治和法 障成为政府主要的、责无旁贷的责任。社会 律的形式体现出来的。建立社会秩序，其根 保障与市场经济是一个社会中二种相互支 本在于提供一整套人们能够达成共识并能自 撑、相互作用的重要体制。任何一种体制的 愿服从的思想观念体系和法律制度体系。这 不完善与薄弱，都将导致失衡现象，其结果是 种集体性的社会现实能够消除社会成员的分 或缺乏效率或损害稳定，从而阻碍发展。 歧，使社会稳定和社会秩序感的重建成为可 因此，政府需要有“二手”，以市场这只看 能。而依靠国家和政府力量建立完善的社会 不见的手来实现效率的提高，以社会保障这 保障制度是重构社会安全和社会稳定的重要 只看得见的手来促进社会公平和社会稳定的 体制和机制，也是被实践所证明的最有效的 实现。 制度。自二战以来，西方发达国家纷纷仿效 三、完善社会保障， 英国实行国民社会保障制度，从而极大地缓 和了资本主义的社会矛盾，促进了社会稳定。 促进社会稳定 即使在70年代发生严重经济危机的情况下， 1.建立起一个“人人共享”的市民保障 西方国家也没有出现剧烈的社会动荡。社会 体制 保障由此被认为是稳定社会的“支柱性”力 长期以来，城市的保障体系是由社会、单 量。 位和家庭三方面组合而成的。随着经济体制 以效率为中心，按生产要素及其贡献率 改革的推进，单位保障从整个保障体系中退 进行收入分配的市场经济，除了达到资源的 出，城市保障体系由社会、家庭和商业性保险 优化配置以外，还导出了一个社会人群的收 的新组合所替代。单位保障退出所存留的空 入梯度以及工资收入梯度，并以此形成一种 白，主要通过强化社会保障来弥补。尽管这 个人或社会经济发展的激励机制，迫使每一 几年来城市社会保障制度建设有了很大的 个人尽自己最大的能力努力工作。但市场经 发展。但是，相对于社会经济发展的速度以 济所导致的收入不公平是其固有的缺陷，如 及新形势的要求而言，社会保障制度尚处于 果任其自由发展，其结果将出现穷者愈穷，富 相对较为薄弱的地位。 者愈富的“马太效应”，不仅与社会普遍接受 社会保障制度薄弱主要表现为社会保障 的收入分配社会公平准则相去甚远，还可能 的建设不是从整体制度设计的角度出发，而 因此导致严重社会问题，并进而影响到整个 是更多地从单位保障制度的改革与过渡着 社会经济发展的稳定。 手，带有过多的单位保障的痕迹。或者讲，社 —50 《社会科学》2000年第5期D 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved. htp:/六np.cn.2e1© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 有效的政府干预。有效的政府干预可以避免 社会分化的加剧 ,延缓社会分化与动荡的过 程和时间。政府通过建立新的机制和制定过 渡时期的有关政策、寻求其它替代途径和手 段等来使得社会的分化和动荡过程温和化 , 减小社会的振荡幅度 ,让社会在相对稳定中 前进。以政府干预为主导 ,在社会整体稳定 的前提下 ,应允许社会局部的不稳定和不平 衡 ,并在逐步建立新的局部平衡的基础上 ,最 终寻求新的、更高的社会整体平衡。 社会稳定和社会秩序通过道德、价值、信 仰来体现 ,但也有很大一部分是以政治和法 律的形式体现出来的。建立社会秩序 ,其根 本在于提供一整套人们能够达成共识并能自 愿服从的思想观念体系和法律制度体系。这 种集体性的社会现实能够消除社会成员的分 歧 ,使社会稳定和社会秩序感的重建成为可 能。而依靠国家和政府力量建立完善的社会 保障制度是重构社会安全和社会稳定的重要 体制和机制 ,也是被实践所证明的最有效的 制度。自二战以来 ,西方发达国家纷纷仿效 英国实行国民社会保障制度 ,从而极大地缓 和了资本主义的社会矛盾 ,促进了社会稳定。 即使在 70 年代发生严重经济危机的情况下 , 西方国家也没有出现剧烈的社会动荡。社会 保障由此被认为是稳定社会的“支柱性”力 量。 以效率为中心 ,按生产要素及其贡献率 进行收入分配的市场经济 ,除了达到资源的 优化配置以外 ,还导出了一个社会人群的收 入梯度以及工资收入梯度 ,并以此形成一种 个人或社会经济发展的激励机制 ,迫使每一 个人尽自己最大的能力努力工作。但市场经 济所导致的收入不公平是其固有的缺陷 ,如 果任其自由发展 ,其结果将出现穷者愈穷 ,富 者愈富的“马太效应”,不仅与社会普遍接受 的收入分配社会公平准则相去甚远 ,还可能 因此导致严重社会问题 ,并进而影响到整个 社会经济发展的稳定。 可以这样理解 ,市场经济是一种向社会 强势人群倾斜的体制 ,因而社会整体发展需 要一种向社会弱势人群倾斜的体制来加以平 衡。社会保障就是这种向弱势人群倾斜的制 度。社会保障通过贫困救助和社会收益的改 变 ,有效地实现了收入转移 ,达到缩小收入分 配差距 ,增进收入分配的社会公平性 ,减少社 会贫困现象的功效 ,并在一定程度上减轻了 贫富悬殊的社会问题 ,从而大大缓解社会矛 盾 ,促进社会经济稳定发展。 在市场经济条件下 ,建立和完善社会保 障成为政府主要的、责无旁贷的责任。社会 保障与市场经济是一个社会中二种相互支 撑、相互作用的重要体制。任何一种体制的 不完善与薄弱 ,都将导致失衡现象 ,其结果是 或缺乏效率或损害稳定 ,从而阻碍发展。 因此 ,政府需要有“二手”,以市场这只看 不见的手来实现效率的提高 ,以社会保障这 只看得见的手来促进社会公平和社会稳定的 实现。 三、完善社会保障 , 促进社会稳定 11 建立起一个“人人共享”的市民保障 体制 长期以来 ,城市的保障体系是由社会、单 位和家庭三方面组合而成的。随着经济体制 改革的推进 ,单位保障从整个保障体系中退 出 ,城市保障体系由社会、家庭和商业性保险 的新组合所替代。单位保障退出所存留的空 白 ,主要通过强化社会保障来弥补。尽管这 几年来 ,城市社会保障制度建设有了很大的 发展。但是 ,相对于社会经济发展的速度以 及新形势的要求而言 ,社会保障制度尚处于 相对较为薄弱的地位。 社会保障制度薄弱主要表现为社会保障 的建设不是从整体制度设计的角度出发 ,而 是更多地从单位保障制度的改革与过渡着 手 ,带有过多的单位保障的痕迹。或者讲 ,社 — 50 — ü《社会科学》2000 年第 5 期 þ