会保障在一定程度上仍然依附于企业单位， 贫困人口更需要获得社会同情和关注。如果 未能成为一个独立的社会制度体系，从而导 这一问题得不到很好解决，就容易引发社会 致社会保障功能的错位，即现行社会保障对 不满情绪的蔓延和滋长，这在一定程度上对 象的主体与需要现实保障的人群发生了错 社会稳定的危害更大。因而，应从有利于社 位，有相当一部份迫切需要保障救助的市民 会发展和社会稳定的目的出发，以“以人为 因各种原因而处在整个社会保障体系之外。 本”的社会发展观念，公平与效率兼顾原则， 享受社会保障是每一个公民的基本权 完善社会救助制度，保障社会成员最低生活 利。从社会保障制度的功效出发，社会不仅 水平，从而使社会每个成员都能分享到社会 应该包容社会弱势人群，而且需要向弱势人 发展的成就，促进社会稳定与社会发展。 群倾斜。因此，要充分发挥社会保障制度的 3.保障的社会化与社区化 “稳定”功能，就必须注重社会保障的制度性 从社会保障的基本理论看，管理层次和 和整体性的建设，使之包容全体市民，建立起 操作方式是决定社会保障工作效率，保持社 一个“人人共享”的社会保障体系：使社会保 会保障事业健康发展的前提条件，因而完善 障与企业单位彻底剥离，成为一个独立的社 社会保障管理运作方式显得极其重要。一方 会制度体系。任何职业分层和社会分层都不 面，实现社会保障社会化与统筹管理运作方 应该成为社会保障实施和功能开发的阻碍与 式是现代社会保障制度建立与发展的切实要 局限的标识。 求。任何对社会保障的整体性和统一性的割 2.完善“最后一道防线” 裂和侵害，都是与其发展的内在规律和内在 科学、合理的社会保障制度分层是现代 要求相违背的。要做到这一点，不仅要勇于 社会保障制度建立与完善的一个重要标志。 克服部门利益的阻挠，而且还要做大量艰苦 从理论上讲，社会保障是以满足居民的基本 细致的前期研究和准备工作。另一方面，社 生活需要为其出发点，而社会救助则以满足 区是社会保障实施的载体，尤其是最低生活 居民的最低生活需要为出发点。最低生活保 保障的实施，必须以社区为依托。居民传统 障是最低层次的社会保障，其基本的实施原 的单位所属观念也容易为社区所属观念所替 则是“只识结果，不看原因”因而被称为社会 代。此外，应深刻理解社会保障工作的着力 的“最后一道防线”。 点不是钱，而是人。即通过社会保障工作，宏 然而，由于种种因素，城市最低生活保障 观上应有助于社会经济的可持续发展，促进 的实施仍存在一些问题，如在“多头管理”模 社会稳定。微观上，有助于缓减或消除各种 式下，社会救助工作的“交叉”与“遗漏”：社会 社会不满情绪、不稳定因素，防止恶性事件的 救助中出现新的不公平现象，即申领的机会 发生；应充分体现政府和社会的关怀，保障公 与结果不平等、实际救助效用不平等、救助程 民基本生活权力，使之得到温暖和情感慰藉， 度不平等，社区间的不平等，以及在“必须管 增强其对政府和社会的信任感、顺从度及亲 却又管不了”的双重压力下，社会救助经常性 和力。 地扭曲为有限的救助资源不得不在众多的救 因此，从现代社会保障制度的发展理念 助申请上“洒胡椒面”，等等，从而大大地降低 出发，并结合当前社会保障工作的实际情况， 了最低生活保障制度的效用。为此，应采取 社会保障不仅需要社会化，而且需要社区化。 “边际调整、逐步优化”的策略，完善“最后一 保障的社会化和社区化有助于建立一个更符 道防线”。 合中国国情的现代社会保障的体系与网络。 在以健康和生命为基本核心的社会中 (下转第47页) 4《社会科学》2000年第5期> -51 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 会保障在一定程度上仍然依附于企业单位 , 未能成为一个独立的社会制度体系 ,从而导 致社会保障功能的错位 ,即现行社会保障对 象的主体与需要现实保障的人群发生了错 位 ,有相当一部份迫切需要保障救助的市民 因各种原因而处在整个社会保障体系之外。 享受社会保障是每一个公民的基本权 利。从社会保障制度的功效出发 ,社会不仅 应该包容社会弱势人群 ,而且需要向弱势人 群倾斜。因此 ,要充分发挥社会保障制度的 “稳定”功能 ,就必须注重社会保障的制度性 和整体性的建设 ,使之包容全体市民 ,建立起 一个“人人共享”的社会保障体系 ;使社会保 障与企业单位彻底剥离 ,成为一个独立的社 会制度体系。任何职业分层和社会分层都不 应该成为社会保障实施和功能开发的阻碍与 局限的标识。 21 完善“最后一道防线” 科学、合理的社会保障制度分层是现代 社会保障制度建立与完善的一个重要标志。 从理论上讲 ,社会保障是以满足居民的基本 生活需要为其出发点 ,而社会救助则以满足 居民的最低生活需要为出发点。最低生活保 障是最低层次的社会保障 ,其基本的实施原 则是“只识结果 ,不看原因”,因而被称为社会 的“最后一道防线”。 然而 ,由于种种因素 ,城市最低生活保障 的实施仍存在一些问题 ,如在“多头管理”模 式下 ,社会救助工作的“交叉”与“遗漏”;社会 救助中出现新的不公平现象 ,即申领的机会 与结果不平等、实际救助效用不平等、救助程 度不平等 ,社区间的不平等 ,以及在“必须管 却又管不了”的双重压力下 ,社会救助经常性 地扭曲为有限的救助资源不得不在众多的救 助申请上“洒胡椒面”,等等 ,从而大大地降低 了最低生活保障制度的效用。为此 ,应采取 “边际调整、逐步优化”的策略 ,完善“最后一 道防线”。 在以健康和生命为基本核心的社会中 , 贫困人口更需要获得社会同情和关注。如果 这一问题得不到很好解决 ,就容易引发社会 不满情绪的蔓延和滋长 ,这在一定程度上对 社会稳定的危害更大。因而 ,应从有利于社 会发展和社会稳定的目的出发 ,以“以人为 本”的社会发展观念 ,公平与效率兼顾原则 , 完善社会救助制度 ,保障社会成员最低生活 水平 ,从而使社会每个成员都能分享到社会 发展的成就 ,促进社会稳定与社会发展。 31 保障的社会化与社区化 从社会保障的基本理论看 ,管理层次和 操作方式是决定社会保障工作效率 ,保持社 会保障事业健康发展的前提条件 ,因而完善 社会保障管理运作方式显得极其重要。一方 面 ,实现社会保障社会化与统筹管理运作方 式是现代社会保障制度建立与发展的切实要 求。任何对社会保障的整体性和统一性的割 裂和侵害 ,都是与其发展的内在规律和内在 要求相违背的。要做到这一点 ,不仅要勇于 克服部门利益的阻挠 ,而且还要做大量艰苦 细致的前期研究和准备工作。另一方面 ,社 区是社会保障实施的载体 ,尤其是最低生活 保障的实施 ,必须以社区为依托。居民传统 的单位所属观念也容易为社区所属观念所替 代。此外 ,应深刻理解社会保障工作的着力 点不是钱 ,而是人。即通过社会保障工作 ,宏 观上应有助于社会经济的可持续发展 ,促进 社会稳定。微观上 ,有助于缓减或消除各种 社会不满情绪、不稳定因素 ,防止恶性事件的 发生 ;应充分体现政府和社会的关怀 ,保障公 民基本生活权力 ,使之得到温暖和情感慰藉 , 增强其对政府和社会的信任感、顺从度及亲 和力。 因此 ,从现代社会保障制度的发展理念 出发 ,并结合当前社会保障工作的实际情况 , 社会保障不仅需要社会化 ,而且需要社区化。 保障的社会化和社区化有助于建立一个更符 合中国国情的现代社会保障的体系与网络。 (下转第 47 页) ü《社会科学》2000 年第 5 期 þ — 51 —