5-3节激励之激励理论 传统的预算方法是以各项开支为目标制定的。它一般是根据以往 开支情况,将资源分配在各个开支项目上,而忽略了开支只是完成计 划目标的手段。这样的预算,必然导致资源分配的不合理以及不能有 效地保证组织或部门目标的特定需要 而程序性预算,完全是以计划为基础的,按照计划目标的实际需 要来分配资源,使资源最有效地保证目标的实现。 3.零基预算 在传统的预算方法中,人们确定某项职能的成本费用,往往是以 过去的实际支出为基础的。然后,再根据新情况的变化,作适当增加 减少或维持不动。但很可能是这笔费用支出的调整不适应实际情况的 变化,甚至可能是原有的费用支出本来就是不合理的。因此,那种以 原来费用支出为准线上下调整的办法是有很多弊端的。零基预算就是 在制定某项职能预算时从零起点开始其预算过程,即每次都是重新由 零开始编制预算。这样可以打破原有的框子,避免了不合理资源分配 的延续,使预算更符合实际,更能适应情况的变化 零基预算主要使用于支援、参谋等领域,如营销、研究开发、人 事、财务等部门。它们的支出一般无硬性根据,主要是根据目标要求 来灵活制定。零基预算的主要做法是 (1)把每一项支援性活动描述为一个决策的组件,每个组件都包含 目标、行动及所需资源 (2)对每一个组件或活动用成本一效益分析的方法进行评价和安 排顺序。 (3)在上一步的基础上,对拥有的资源按照每种职能对于实现组织 目标所作的贡献大小来进行分配 二、非预算控制技术 预算主要体现为一种预先控制的手段。在系统的运行中,还需要 采用其他管理手段来加强控制。管理者用来进行控制的非预算方法大 致分为行政控制、经济分析及其他特殊控制技术等几类。 (一)行政控制 行政控制是泛指借用行政手段监测、控制受控系统的方法。主要 包括以下几种5-3 节 激励之激励理论 190 传统的预算方法是以各项开支为目标制定的。它一般是根据以往 开支情况，将资源分配在各个开支项目上，而忽略了开支只是完成计 划目标的手段。这样的预算，必然导致资源分配的不合理以及不能有 效地保证组织或部门目标的特定需要。 而程序性预算，完全是以计划为基础的，按照计划目标的实际需 要来分配资源，使资源最有效地保证目标的实现。 3.零基预算 在传统的预算方法中，人们确定某项职能的成本费用，往往是以 过去的实际支出为基础的。然后，再根据新情况的变化，作适当增加、 减少或维持不动。但很可能是这笔费用支出的调整不适应实际情况的 变化，甚至可能是原有的费用支出本来就是不合理的。因此，那种以 原来费用支出为准线上下调整的办法是有很多弊端的。零基预算就是 在制定某项职能预算时从零起点开始其预算过程，即每次都是重新由 零开始编制预算。这样可以打破原有的框子，避免了不合理资源分配 的延续，使预算更符合实际，更能适应情况的变化。 零基预算主要使用于支援、参谋等领域，如营销、研究开发、人 事、财务等部门。它们的支出一般无硬性根据，主要是根据目标要求 来灵活制定。零基预算的主要做法是： (1)把每一项支援性活动描述为一个决策的组件，每个组件都包含 目标、行动及所需资源。 (2)对每一个组件或活动用成本一效益分析的方法进行评价和安 排顺序。 (3)在上一步的基础上，对拥有的资源按照每种职能对于实现组织 目标所作的贡献大小来进行分配。 二、非预算控制技术 预算主要体现为一种预先控制的手段。在系统的运行中，还需要 采用其他管理手段来加强控制。管理者用来进行控制的非预算方法大 致分为行政控制、经济分析及其他特殊控制技术等几类。 （一）行政控制 行政控制是泛指借用行政手段监测、控制受控系统的方法。主要 包括以下几种：