对外经济战略、大国关联利益与战后秩序☐ 担，劳合·乔治坚持在德国赔款中加入对抚恤金的赔偿。而根据欧洲的传 统，战争中的平民损失是无需赔偿的，需要赔偿的仅是国家对战争支付的费 用，赔款直接进入国库。因此，英国的提议是对媾和惯例的严重背离。 美国的态度固化了英国的上述立场。一战结束初期，为了更好地渡过财 政拮据时期，英国政府提出要美国追加5亿美元的贷款，遭到了美国财政部 的拒绝。①英国需要开辟新的资金来源，只好将目光锁定在战败国德国身上。 与英法情况类似，其他协约国也负债累累。战后初期，不少欧洲国家把 获得战争赔款视为偿还战争债务的手段。②当时，身处经济困境的欧洲国家 大都短视，仅仅关注自身的眼前利益。此时，作为世界经济领导力量的美国 最有能力对欧洲慷慨解囊，它的态度对欧洲未来国际政治经济的走向至关重 要。③但是，美国却固执地坚持将索要债务视为其国家利益，在巴黎和会上 失去了解决问题的机会。 (二)巴黎和会时期美国对战争债务的态度 1919年，美国私人部门拥有的海外债权高达30亿美元。1918年，美国 政府部门拥有的海外债权为70亿美元，到1920年则达到了95亿美元。此 外，美国的黄金储备大约占世界黄金储备总量的40%。④因此，英国代表团 成员约翰·梅纳德·凯恩斯(John Maynard Keynes).提议取消协约国之间 所有的战争债务，他认为这对世界未来的繁荣至关重要。假如美国能放弃这 笔债务，将大大有利于德国战争赔款问题的解决。凯恩斯写道：“欧洲想要 渡过难关，就需要美国的宽宏大量。”但是，在巴黎和会上，“美国代表犯了 重大错误，他们没有给遭受困难、心烦意乱的欧洲提供任何建设性的建 议”。⑤在巴黎和会召开前后，美国政府坚决反对取消战争债务。 一战即将结束时，协约国曾建议美国总统威尔逊免除它们的战争债务， ①郭海儒：《约翰·凯恩斯与国际经济关系》，中国经济出版社2007年版，第61页。 2 Sally Marks,The Illusion of Peace:International Relations in Europe.1918-1933,New York:Palgrave Macmillan.2003.p.63. Peter Temin and Gianni Toniolo.The World Economy Between the World Wars.p 35. Denise Artaud,"Reparations and War Debts:The Restoration of French Financial Power. 1919-1929",in Robert Boyce.ed..French Foreign and Defence Policy.1918-1940:The Decline and Fall of a Great Power,pp 90-91. ⑤约翰·梅纳德·凯恩斯：《和约的经济后果》，张军等译，华夏出版社2008年版，第105、 189、107页。 47—对外经济战略、大国关联利益与战后秩序 □ 担，劳合·乔治坚持在德国赔款中加入对抚恤金的赔偿。而 根 据 欧 洲 的 传 统，战争中的平民损失是无需赔偿的，需要赔偿的仅是国家对战争支付的费 用，赔款直接进入国库。因此，英国的提议是对媾和惯例的严重背离。 美国的态度固化了英国的上述立场。一战结束初期，为了更好地渡过财 政拮据时期，英国政府提出要美国追加５亿美元的贷款，遭到了美国财政部 的拒绝。① 英国需要开辟新的资金来源，只好将目光锁定在战败国德国身上。 与英法情况类似，其他协约国也负债累累。战后初期，不少欧洲国家把 获得战争赔款视为偿还战争债务的手段。② 当时，身处经济困境的欧洲国家 大都短视，仅仅关注自身的眼前利益。此时，作为世界经济领导力量的美国 最有能力对欧洲慷慨解囊，它的态度对欧洲未来国际政治经济的走向至关重 要。③ 但是，美国却固执地坚持将索要债务视为其国家利益，在巴黎和会上 失去了解决问题的机会。 （二）巴黎和会时期美国对战争债务的态度 １９１９年，美国私人部门拥有的海外债权高达３０亿美元。１９１８年，美国 政府部门拥有的海外债权为７０亿美元，到１９２０年则达到了９５亿美元。此 外，美国的黄金储备大约占世界黄金储备总量的４０％。④ 因此，英国代表团 成员约翰·梅纳德·凯恩斯 （Ｊｏｈｎ ＭａｙｎａｒｄＫｅｙｎｅｓ）提议取消协约国之间 所有的战争债务，他认为这对世界未来的繁荣至关重要。假如美国能放弃这 笔债务，将大大有利于德国战争赔款问题的解决。凯恩斯写道： “欧洲想要 渡过难关，就需要美国的宽宏大量。”但是，在巴黎和会上，“美国代表犯了 重大错误，他们 没 有 给 遭 受 困 难、心烦意乱的欧洲提供任何建 设性的建 议”。⑤ 在巴黎和会召开前后，美国政府坚决反对取消战争债务。 一战即将结束时，协约国曾建议 美 国 总 统 威 尔 逊 免 除 它 们 的 战 争 债 务， — ７４ — ① ② ③ ④ ⑤ 郭海儒：《约翰·凯恩斯与国际经济关系》，中国经济出版社２００７年版，第６１页。 ＳａｌｌｙＭａｒｋｓ，ＴｈｅＩｌｌｕｓｉｏｎｏｆＰｅａｃｅ：ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＲｅｌａｔｉｏｎｓｉｎＥｕｒｏｐｅ，１９１８－１９３３，Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ：ＰａｌｇｒａｖｅＭａｃｍｉｌｌａｎ，２００３，ｐ．６３． ＰｅｔｅｒＴｅｍｉｎａｎｄＧｉａｎｎｉＴｏｎｉｏｌｏ，ＴｈｅＷｏｒｌｄＥｃｏｎｏｍｙＢｅｔｗｅｅｎｔｈｅＷｏｒｌｄ Ｗａｒｓ，ｐ．３５． ＤｅｎｉｓｅＡｒｔａｕｄ， “Ｒｅｐａｒａｔｉｏｎｓａｎｄ ＷａｒＤｅｂｔｓ：ＴｈｅＲｅｓｔｏｒａｔｉｏｎｏｆＦｒｅｎｃｈＦｉｎａｎｃｉａｌＰｏｗｅｒ， １９１９－１９２９”，ｉｎＲｏｂｅｒｔＢｏｙｃｅ，ｅｄ．，ＦｒｅｎｃｈＦｏｒｅｉｇｎａｎｄ ＤｅｆｅｎｃｅＰｏｌｉｃｙ，１９１８－１９４０：ＴｈｅＤｅｃｌｉｎｅ ａｎｄＦａｌｌｏｆａＧｒｅａｔＰｏｗｅｒ，ｐｐ．９０－９１． 约翰·梅纳德·凯 恩 斯： 《和约的经济后果》，张 军 等 译，华 夏 出 版 社２００８年 版，第１０５、 １８９、１０７页