案例2:北京六大世界文化遗产景点门票价格该不该涨 2004年12月,北京六大世界文化遗产景点门票票价欲提高的消息公布后,在全国各地引起强烈反响。社会 各界人士纷纷提出意见和建议,希望北京市政府有关部门对此次价格调整之举慎重对待。人民网等一些权威媒 体在网上作了调査,调查结果显示,九成的网民反对门票涨价。北京六大世界文化遗产景点价格调整将会对全 国其他地区的文化遗产景点价格产生什么影响?北京六大景点的门票到底该不该涨价?政府如何对文化遗产进 行科学的管理呢? 发达国家的经验 世界文化遗产作为全国乃至全人类的共同财富,具有社会共享性。发达国家对世界文化遗产的管理和保护相 对而言,比较完善,对我国有一定的借鉴意义。在美国,国家公园管理局根据立法确定的原则制定门票定价指 南。对国家公园门票收费问题,美国国会有专门的立法,确定了哪些地方不能收费,收费的地方应遵循什么样 的原则,有的还确定了最高限额。现行的定价指南是根据国会1996年立法制定的,规定所有国家公园门票最 高不能超过20美元,年卡费用最高为50美元。各公园每年可以向国家公园管理局申请对门票价格进行微调 但需要给出足够的理由,最主要的理由是物价上涨。门票收入在公园的预算中所占比例不高,国家公园主要还 是依靠政府的财政拨款。像大峡谷和黄石公园等世界自然遗产公园的门票,每张10美元,16岁以下未成年人 免费。像费城的独立厅和纽约的自由女神像等文化遗产公园不收门票。 法国是世界旅游大国,首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法国旅游业的兴旺主要得益于丰富的人文景观 和历史遗产,也得益于政府的文化遗产管理制度。法国人文景观主要包括教堂、公园、博物馆和城堡,其数量 只多令人瞠目。卢浮宫、凯旋门、凡尔赛宫、枫丹白露、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院、卢瓦尔河谷城堡群等举世 闻名的景观,每年吸引众多游客前来观光。对这些宝贵的“财富”,法国政府始终坚持“以人为本,着眼未来”的 管理原则,不因为这些景点有名而随意提高门票价格。只要冠以“公园”的名号,公众就可以在开放时间自由出 入,一年四季免费开放。最负盛名的卢浮宫,以及有“印象派绘画最高殿堂”美誉的奥赛博物馆等均为国立博物 馆,一般不免费,但门票收入远不及运营和修缮费用,大多要靠国家财政拨款维持。这些博物馆的门票价格从 一欧元到八九欧元不等,兑换成人民币看似不少,但与当地居民收入相比则为九牛一毛。法国主要人文景观大 多归国家经营的做法,是由该国的文化遗产制度决定的。法国规定,那些历史悠久的建筑及其附属物都是人类 文化遗产,居住或经营者必须定期进行修缮维护,否则将受重罚。私营者承受不起就将所辖文化遗产卖给国 家。国家通常将这些文化遗产交给地方政府管理。法国政府非常看中这些人文景观的教育功能和社会效应,因 此普遍压低门票价格,以便让所有人都拥有受教育和受熏陶的机会。正因如此,法国大多数人文景观都对记 者、教师、档案员、未成年人、残疾人、失业者等社会特殊群体免费开放 意大利是文化旅游大国,全国共有39处文化古迹、考古遗址、自然景观等被联合国教科文组织列入《世界 遗产名录》。长期以来,意大利政府采取多种措施,对各旅游景点的门票价格实施低价政策。参观著蓍名的古罗 马斗兽场只需六个欧元。在意大利,最贵的门票价格也不足意大利人均收入的1%。意大利各地的博物馆、画 廊、历史性建筑物、考古遗址、公园等旅游景点门票价格的制定均由政府文化遗产部管理。文化遗产部内专门 设立门票价格管理委员会,由七名来自考古、艺术、建筑、环境等不同领域的委员组成。委员会主席由文化遗 产部文化古迹和建筑艺术总司司长担任。只有在景点的历史价值及建筑与展品的历史和艺术价值发生变化,维 持景点正常运转的水、电能耗明显改变,以及环境因素导致维护成本发生变化等情况下,才能考虑调整景点门 票的价格。如确需调整景点门票价格,各地政府相应的主管部门必须充分酝酿,并提出可行性建议,报文化遗案例 2:北京六大世界文化遗产景点门票价格该不该涨 2004 年 12 月，北京六大世界文化遗产景点门票票价欲提高的消息公布后，在全国各地引起强烈反响。社会 各界人士纷纷提出意见和建议，希望北京市政府有关部门对此次价格调整之举慎重对待。人民网等一些权威媒 体在网上作了调查，调查结果显示，九成的网民反对门票涨价。北京六大世界文化遗产景点价格调整将会对全 国其他地区的文化遗产景点价格产生什么影响？北京六大景点的门票到底该不该涨价？政府如何对文化遗产进 行科学的管理呢？ 一、 发达国家的经验 世界文化遗产作为全国乃至全人类的共同财富，具有社会共享性。发达国家对世界文化遗产的管理和保护相 对而言，比较完善，对我国有一定的借鉴意义。在美国，国家公园管理局根据立法确定的原则制定门票定价指 南。对国家公园门票收费问题，美国国会有专门的立法，确定了哪些地方不能收费，收费的地方应遵循什么样 的原则，有的还确定了最高限额。现行的定价指南是根据国会 1996 年立法制定的，规定所有国家公园门票最 高不能超过 20美元，年卡费用最高为 50美元。各公园每年可以向国家公园管理局申请对门票价格进行微调， 但需要给出足够的理由，最主要的理由是物价上涨。门票收入在公园的预算中所占比例不高，国家公园主要还 是依靠政府的财政拨款。像大峡谷和黄石公园等世界自然遗产公园的门票，每张 10美元，16 岁以下未成年人 免费。像费城的独立厅和纽约的自由女神像等文化遗产公园不收门票。 法国是世界旅游大国，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。法国旅游业的兴旺主要得益于丰富的人文景观 和历史遗产，也得益于政府的文化遗产管理制度。法国人文景观主要包括教堂、公园、博物馆和城堡，其数量 只多令人瞠目。卢浮宫、凯旋门、凡尔赛宫、枫丹白露、埃菲尔铁塔、巴黎圣母院、卢瓦尔河谷城堡群等举世 闻名的景观，每年吸引众多游客前来观光。对这些宝贵的“财富”，法国政府始终坚持“以人为本，着眼未来”的 管理原则，不因为这些景点有名而随意提高门票价格。只要冠以“公园”的名号，公众就可以在开放时间自由出 入，一年四季免费开放。最负盛名的卢浮宫，以及有“印象派绘画最高殿堂”美誉的奥赛博物馆等均为国立博物 馆，一般不免费，但门票收入远不及运营和修缮费用，大多要靠国家财政拨款维持。这些博物馆的门票价格从 一欧元到八九欧元不等，兑换成人民币看似不少，但与当地居民收入相比则为九牛一毛。法国主要人文景观大 多归国家经营的做法，是由该国的文化遗产制度决定的。法国规定，那些历史悠久的建筑及其附属物都是人类 文化遗产，居住或经营者必须定期进行修缮维护，否则将受重罚。私营者承受不起就将所辖文化遗产卖给国 家。国家通常将这些文化遗产交给地方政府管理。法国政府非常看中这些人文景观的教育功能和社会效应，因 此普遍压低门票价格，以便让所有人都拥有受教育和受熏陶的机会。正因如此，法国大多数人文景观都对记 者、教师、档案员、未成年人、残疾人、失业者等社会特殊群体免费开放。 意大利是文化旅游大国，全国共有 39 处文化古迹、考古遗址、自然景观等被联合国教科文组织列入《世界 遗产名录》。长期以来，意大利政府采取多种措施，对各旅游景点的门票价格实施低价政策。参观著名的古罗 马斗兽场只需六个欧元。在意大利，最贵的门票价格也不足意大利人均收入的 1%。意大利各地的博物馆、画 廊、历史性建筑物、考古遗址、公园等旅游景点门票价格的制定均由政府文化遗产部管理。文化遗产部内专门 设立门票价格管理委员会，由七名来自考古、艺术、建筑、环境等不同领域的委员组成。委员会主席由文化遗 产部文化古迹和建筑艺术总司司长担任。只有在景点的历史价值及建筑与展品的历史和艺术价值发生变化，维 持景点正常运转的水、电能耗明显改变，以及环境因素导致维护成本发生变化等情况下，才能考虑调整景点门 票的价格。如确需调整景点门票价格，各地政府相应的主管部门必须充分酝酿，并提出可行性建议，报文化遗