理性思维方式尤其是定量分析方法是政策研究方法论的基础,但是理性及定量分析方法 有其明显的局限性,不可能解决全部的政策研究问题,必须有另外的分析途径尤其是非理性 或创造性思维方法及价值分析途径来加以补充。下列几种情况需要我们采用非理性或创造性 思维方法: 第一,在公共决策及政策分析过程中,分析者经常面对不适宜定量分析技术的情况。例 如教育、福利、卫生、文化、城市规划、环境保护等问题,这些问题涉及到广泛的社会、政 治、文化、组织因素和宗教、民族、意识形态,伦理道德因素,使得定量分析难以进行或难 以收到预期的效果,因而必须靠非理性或创造性思维方法及价值分析来加以研究。 第二,有的公共政策问题尽管可以用定量分析方法来解决,但仍然存在某些难以量化的 因素。因此,当一个公共政策问题包含社会、政治、组织、意识形态,伦理道德因素时,就 不能单纯靠理性或定量分析方法解决、必然结合创造性思维尤其是专家的经验、直觉、灵感 和判断来进行分析和解决。 第三,即使是那些能够进行完善分析的问题,在进行定量分析以前,也要注意听取专家 的意见,充分利用他们的直觉和判断,否则定量分析有可能失去方向或意义。因为并非每个 政策分析者都具备与问题有关的所有方面的知识,因此,他们需要请教有关方面的专家,听 取专家的意见与判断 由此可见,非理性或创造性思维方法对于政策研究方法论的重要意义就在于,它们可以 弥补理性方法尤其是定量分析方法的不足,凭借专家以及决策者的直觉和判断、智慧和经验, 根据政策问题的性质及其所处的外部环境,通过直观归纳,对相关政策问题的过去、现在的 状况、发展变化的过程进行综合研究,找出其一般的发展、变化规律,从而对问题及环境的 未来发展趋势做出预测判断、并在此基础上提出解决问题的可行性方案,供决策者参考。近 半个世纪以来的政策分析实践表明,非理性方法或创造性思维的方法在政策研究中,发挥着 越来越重要的作用。这是它能够迅速发展,并且与定量分析技术并驾齐驱的一个重要原因 创造性思维的各种基本形式(如直觉、灵感、判断和顿悟等)在政策研究过程的各个环 节中都起着重要作用。例如,直觉(预感、洞察力、直觉判断等)在政策研究过程中的作用 就在于,帮助研究者和决策者构造问题,分析问题的原因、性质并界定问题的边界,预测问 题及环境的变化,抓住该问题与其他问题及环境的联系,形成政策未来的大致图景:帮助决 策者和研究者确定政策目标和形成方案。有时,解决政策问题的方案及所要达到目标并不是 靠严格的逻辑分析获得的,相反,是决策者、研究者和咨询者的直觉捕获的。直觉还有助于 方案的抉择,有时多种方案的优劣靠理性分析是难以确定和选择的,这时候决策者及研究者 靠直觉和经验可以做出抉择。又如,灵感(顿悟)对政策研究过程中的作用也是十分明显的, 它有助于启发思路,提供新设想或解决问题的新途径,并在方案的论证、比较和抉择中提供 线索。 当然,任何事物都是矛盾的统一体,创造性思维例外。创造性思维有上述积极作用,但 同时它也有一定消极作用。尽管创造性思维是逻辑性与非逻辑性的统一,但它在逻辑的基础 上更倾向侧重强调非逻辑性。创造性思维与非创造性思维或习惯性思维最大的特征区别在于12 理性思维方式尤其是定量分析方法是政策研究方法论的基础，但是理性及定量分析方法 有其明显的局限性，不可能解决全部的政策研究问题，必须有另外的分析途径尤其是非理性 或创造性思维方法及价值分析途径来加以补充。下列几种情况需要我们采用非理性或创造性 思维方法： 第一，在公共决策及政策分析过程中，分析者经常面对不适宜定量分析技术的情况。例 如教育、福利、卫生、文化、城市规划、环境保护等问题，这些问题涉及到广泛的社会、政 治、文化、组织因素和宗教、民族、意识形态，伦理道德因素，使得定量分析难以进行或难 以收到预期的效果，因而必须靠非理性或创造性思维方法及价值分析来加以研究。 第二，有的公共政策问题尽管可以用定量分析方法来解决，但仍然存在某些难以量化的 因素。因此，当一个公共政策问题包含社会、政治、组织、意识形态，伦理道德因素时，就 不能单纯靠理性或定量分析方法解决、必然结合创造性思维尤其是专家的经验、直觉、灵感 和判断来进行分析和解决。 第三，即使是那些能够进行完善分析的问题，在进行定量分析以前，也要注意听取专家 的意见，充分利用他们的直觉和判断，否则定量分析有可能失去方向或意义。因为并非每个 政策分析者都具备与问题有关的所有方面的知识，因此，他们需要请教有关方面的专家，听 取专家的意见与判断。 由此可见，非理性或创造性思维方法对于政策研究方法论的重要意义就在于，它们可以 弥补理性方法尤其是定量分析方法的不足，凭借专家以及决策者的直觉和判断、智慧和经验， 根据政策问题的性质及其所处的外部环境，通过直观归纳，对相关政策问题的过去、现在的 状况、发展变化的过程进行综合研究，找出其一般的发展、变化规律，从而对问题及环境的 未来发展趋势做出预测判断、并在此基础上提出解决问题的可行性方案，供决策者参考。近 半个世纪以来的政策分析实践表明，非理性方法或创造性思维的方法在政策研究中，发挥着 越来越重要的作用。这是它能够迅速发展，并且与定量分析技术并驾齐驱的一个重要原因。 创造性思维的各种基本形式（如直觉、灵感、判断和顿悟等）在政策研究过程的各个环 节中都起着重要作用。例如，直觉（预感、洞察力、直觉判断等）在政策研究过程中的作用 就在于，帮助研究者和决策者构造问题，分析问题的原因、性质并界定问题的边界，预测问 题及环境的变化，抓住该问题与其他问题及环境的联系，形成政策未来的大致图景；帮助决 策者和研究者确定政策目标和形成方案。有时，解决政策问题的方案及所要达到目标并不是 靠严格的逻辑分析获得的，相反，是决策者、研究者和咨询者的直觉捕获的。直觉还有助于 方案的抉择，有时多种方案的优劣靠理性分析是难以确定和选择的，这时候决策者及研究者 靠直觉和经验可以做出抉择。又如，灵感（顿悟）对政策研究过程中的作用也是十分明显的， 它有助于启发思路，提供新设想或解决问题的新途径，并在方案的论证、比较和抉择中提供 线索。 当然，任何事物都是矛盾的统一体，创造性思维例外。创造性思维有上述积极作用，但 同时它也有一定消极作用。尽管创造性思维是逻辑性与非逻辑性的统一，但它在逻辑的基础 上更倾向侧重强调非逻辑性。创造性思维与非创造性思维或习惯性思维最大的特征区别在于