题的新途径。在实践中,联想不应是孤立的,而应是交叉的,要尽量广泛思考大量相关政策 问题,才能使联想具有较高的灵活性、广阔性和独创性 想象。想象是在认识世界、改造世界过程中,根据实际需要与有关规律对头脑中储存的 各种信息进行改造、重组,形成新的意象的思维活动。①文学需要想象,科学技术创新需要 想象,政策分析同样需要想象。尽管科学技术日益渗透到政策问题研究中,但政策分析中的 许多不可预测的因素或不确定性因素需要想象发挥作用,帮助决策者或政策研究者掌握政策 问题的动态发展。而且,想象可以转化为激发创造者奋斗不息的动力,它能使决策者或研究 者看到迷人的目标和美好的前途,从而激发出不懈的努力。例如,邓小平提出的关于“三步 走”的百年战略,既是一个科学预测,又是一个伟大的设想。它为党和政府如何领导全国人 民进行现代化建设指明了道路,也激发了全国人民努力奋斗的决心与信心。 直觉。贝弗里奇认为,直觉是指对情况的一种突如其来的颖悟或理解同,也就是人们在 不自觉地想着某一题目时,虽不一定但却常常跃入意识的一种使问题得到澄清的思想。②哈 佛大学认知研究中心创始人布鲁纳说:“我们认为,应该承认直觉思维和分析思维相互补充 的性质。一个人往往通过直觉思维对一些问题获得解决,而这些问题借助分析思维将无法解 决,或者充其量也只能慢慢解决。直觉思维者甚至可以发明或者发现分析家所不能发现的问 题。”直觉在政策硏究中的作用就是在于帮助决策者或政策硏究者构建问题、分析问题的原 因、性质并界定问题的边界、预测问题及环境的变化、抓住问题与其他问题及环境的联系, 形成政策未来的大致图景,帮助决策者和研究者研究政策目标和形成方案。在政策方案选择 时,用定量方法有时难以有效达到目的,这时决策者的直觉是一种重要方法。 灵感。心理学认为,灵感是创造思维过程中的认识飞跃的心理现象,指的是对问题突如 其来的领悟。在科技史上,有许多通过灵感解决难题的例子,灵感也因此被许多科学家推崇 备至。在政策分析过程中,决策者或政策研究者可能因问题的某个症结而陷入了思维困境, 而灵感能使人们在思维的困境中突然抓住问题的本质,产生意想不到的创造性设想,设计出 解决问题的新方案,或者在方案的论证、比较和抉择中提供线索。 创造性思维对人的行为和决策有着直接的、重要的影响。人们往往认为理性思维或逻辑 分析比依据非理性过程做到出的决策得到更好的结果,因而忽视或低估非理性思维的作用。 实际的情况是,人类的决策既依赖于理性或逻辑分析,也依赖非理性的分析。在一些场合, 决策主要是依靠非理性过程做出的。例如,在世界各地,都存在着所谓的“经验型”决策 即纯粹由有经验的领导者根据直觉和基于经验的判断,而不是靠逻辑分析而做出的决策,这 种决策类型往往也能做出高质量的政策规定:相反,单靠逻辑分析做出合理的、高质量的决 策的情形,反而不多见。当然,纯粹靠经验决策,靠非理性过程做决策也往往会使人类陷入 灾难。因此,在政策研究中,应注意到非理性因素的作用,把理性分析的科学与非理性分析 的艺术很好地结合起来。理性分析能提供工具,却难以提供智慧;非理性分析虽不能提供工 具,却可以提供智慧。 三、创造性思维在政策分析中的作用 黄顺基、苏越、黄展骥著.逻辑与知识创新.北京:人民出版社,2002:32页 贝弗里奇著.科学研究的艺术.北京:科学出版社,1979:72页 3转引自周洪林著.站在巨人的肩膀上一一名家论创新.上海:复旦大学出版社,200111 题的新途径。在实践中，联想不应是孤立的，而应是交叉的，要尽量广泛思考大量相关政策 问题，才能使联想具有较高的灵活性、广阔性和独创性。 想象。想象是在认识世界、改造世界过程中，根据实际需要与有关规律对头脑中储存的 各种信息进行改造、重组，形成新的意象的思维活动。①文学需要想象，科学技术创新需要 想象，政策分析同样需要想象。尽管科学技术日益渗透到政策问题研究中，但政策分析中的 许多不可预测的因素或不确定性因素需要想象发挥作用，帮助决策者或政策研究者掌握政策 问题的动态发展。而且，想象可以转化为激发创造者奋斗不息的动力，它能使决策者或研究 者看到迷人的目标和美好的前途，从而激发出不懈的努力。例如，邓小平提出的关于“三步 走”的百年战略，既是一个科学预测，又是一个伟大的设想。它为党和政府如何领导全国人 民进行现代化建设指明了道路，也激发了全国人民努力奋斗的决心与信心。 直觉。贝弗里奇认为，直觉是指对情况的一种突如其来的颖悟或理解同，也就是人们在 不自觉地想着某一题目时，虽不一定但却常常跃入意识的一种使问题得到澄清的思想。②哈 佛大学认知研究中心创始人布鲁纳说：“我们认为，应该承认直觉思维和分析思维相互补充 的性质。一个人往往通过直觉思维对一些问题获得解决，而这些问题借助分析思维将无法解 决，或者充其量也只能慢慢解决。直觉思维者甚至可以发明或者发现分析家所不能发现的问 题。”③直觉在政策研究中的作用就是在于帮助决策者或政策研究者构建问题、分析问题的原 因、性质并界定问题的边界、预测问题及环境的变化、抓住问题与其他问题及环境的联系， 形成政策未来的大致图景，帮助决策者和研究者研究政策目标和形成方案。在政策方案选择 时，用定量方法有时难以有效达到目的，这时决策者的直觉是一种重要方法。 灵感。心理学认为，灵感是创造思维过程中的认识飞跃的心理现象，指的是对问题突如 其来的领悟。在科技史上，有许多通过灵感解决难题的例子，灵感也因此被许多科学家推崇 备至。在政策分析过程中，决策者或政策研究者可能因问题的某个症结而陷入了思维困境， 而灵感能使人们在思维的困境中突然抓住问题的本质，产生意想不到的创造性设想，设计出 解决问题的新方案，或者在方案的论证、比较和抉择中提供线索。 创造性思维对人的行为和决策有着直接的、重要的影响。人们往往认为理性思维或逻辑 分析比依据非理性过程做到出的决策得到更好的结果，因而忽视或低估非理性思维的作用。 实际的情况是，人类的决策既依赖于理性或逻辑分析，也依赖非理性的分析。在一些场合， 决策主要是依靠非理性过程做出的。例如，在世界各地，都存在着所谓的“经验型”决策， 即纯粹由有经验的领导者根据直觉和基于经验的判断，而不是靠逻辑分析而做出的决策，这 种决策类型往往也能做出高质量的政策规定；相反，单靠逻辑分析做出合理的、高质量的决 策的情形，反而不多见。当然，纯粹靠经验决策，靠非理性过程做决策也往往会使人类陷入 灾难。因此，在政策研究中，应注意到非理性因素的作用，把理性分析的科学与非理性分析 的艺术很好地结合起来。理性分析能提供工具，却难以提供智慧；非理性分析虽不能提供工 具，却可以提供智慧。 三、创造性思维在政策分析中的作用 ① 黄顺基、苏越、黄展骥著. 逻辑与知识创新. 北京：人民出版社，2002：32 页. ② 贝弗里奇著. 科学研究的艺术. 北京：科学出版社，1979：72 页. ③ 转引自周洪林著. 站在巨人的肩膀上——名家论创新. 上海：复旦大学出版社，2001