355 减少族群冲突的优待政策 优待政策的短期效果 华莱士·塞耶(Wallace Sayre)曾经说过，改革的收益是迅速的，但其代价却 是巨大的。对于优待政策，我们也有理由认为：代价高于收益。竞争能力的获 得，冲突的减少，这些效果即使出现也会相当迟。可以肯定在长时期内，优待政 策有可能增加受过训练的劳动力的数量，产生新的资金库。即使因被优待而出 现的新一代企业家、专业人员、官员们的效率不高，但以后的几代人将会享受到 第一代人带来的利益。然而，优待政策通常并不总是得到这样的结果，也不能 使得到长期性效益的机会达到最大化。这些政策的最基本考虑是要缩小眼前 的差距，但正是在目前，政策的代价也显现出来了。 这些优待政策的具体影响随它们发生作用的领域的不同而不同。因此，分 别研究在教育、商业和就业中的优待政策是必要的。 1.教育中的优待政策 在各类学校（包括大学）招生方面的族群优待政策是一个很重要的决策。 因为在短时间内，他们能导致学生构成的巨大变化。在1969年的暴乱后，马来 西亚政府开始密切注意大学学生的族群构成，并通过修订宪法给予政府控制族 群比例的权利，以便让更多的马来学生进入大学。从1970年到1973年，在授 予学位的课程中，马来人所占的比例从39.7%上升到52.7%。①在斯里兰卡， 1969一1970年在医学和工程专业里，泰米尔学生占了将近一半，僧伽罗人只占 了一半多一点。到实行优待政策后的1974年，泰米尔人在工程类的学生中只 占16%，在医学类的学生中占26%。②如果改变学生的族群比例是优待政策的 目标，通过制定这一政策就可以达到这个目标。正如我们在后面将要看到的， 这比让某个族群在商业中保持一定的比例直接得多。 但招生比例的变化并不是优待政策的全部后果。在招生中实行的优待政 策对教育和政治制度产生重要影响。 一个最主要的影响是将由于政府部门的优待政策而不能入学的学生转人 私立学校中，或者促使没有私立学校的地方建立私立学校。坦桑尼亚的地区平 Bee-an Chan Wang."Govermental Intervention in Ethnic Stratification:Effects on the Distribution of Students Among Fields of Study."Comparatire Education Review 21(Feb,1977):110-123,at 111. 2C.R.de Silva,"Weightage in University Admissions:Standardization and District Quotas in Sri Lan ka,"Modern Ceylon Studies 5(July 1974):151-178,at 178