与政治无关…应当把其中很大一部分从政治实体的控制下解脱出来。”两分 法之所以排除掉行政中的政治因素,把行政活动视为技术职员的事情而主张行政 的价值中立,是有其背景的,主要是为了扭转美国当时存在的政党分肥制造成的 政治动荡、政治腐败的管理形式,使政府行政人员远离政治旋涡,以保证政府工 作的稳定性、连续性和政治的清明。然而,随着社会实践的发展,“行政中立 观点的偏颇日趋暴露出来。进入20世纪后,国家权力的重心发生转移,由议会 为中心转向行政为中心,出现了所谓的“行政国家”现象,政府的权力迅速扩张 并延伸和介入到立法与司法领域,“委托立法权“和委托司法权”的出现表明 人类进入行政权统治的时代。20世纪20年代到30年代,在西方社会面临经济 危机带来灭顶之灾的情况下,政府为解救经济危机,开始运用政策手段大规模干 预经济和社会生活,政治与行政的关系越来越密切。“两分法”用割裂行政和政 治的联系来取得行政独立性的局限性也愈来愈明显,它不能解释变化和发展着的 公共管理的现实情况。 此外,就国家功能的划分和运转的实际来分析,政治行政观也是有偏颇的。 我们知道,政治实质上是一个利益(价值)的市场。历史唯物主义认为,政治是 经济的集中体现,政治关系归根结底是一种利益关系;公共选择理论提出,政治 过程实质上是一种利益交换过程;美国学者戴维·伊斯顿把政治看作是社会价值 的权威性分配;美国政治学家阿尔蒙德则认为,政治过程实质是利益的表达与实 现过程。他指出:“当某个集团或个人提出一项政治要求时,政治过程就开始了 这种提出要求的过程称为利益表达。”什幺是利益?利益广义上讲是指人们的 各种需求,既包括物质需求,也包括精神需求。人作为社会性的存在物,其需求 的满足只有在社会关系中,通过社会性方式才能得以实现,需求满足的过程,就 是对利益追求的过程。就人们获取利益的途径来讲是多方面的,许多利益要求是 通过市场交换的方式来满足的,但是也有一些利益要求是通过政治途径来实现 的。国家作为公共权力的载体,就是人们借助于社会公共权力来实现特定利益的 一种制度安排。在国家的运转中,国家权力机构功能分化,职责相对独立既是民 主进步的产物,也是政治文明的结果。立法机构作为公民意志的表达机构,其基 本职能是将政治共同体中大量存在的各种要求和利益,通过符合特定国情的选择 机制及程序,确定国家政策目标顺序,并通过政治体制的运转去实现它们。据此4 与政治无关……应当把其中很大一部分从政治实体的控制下解脱出来。” 两分 法之所以排除掉行政中的政治因素，把行政活动视为技术职员的事情而主张行政 的价值中立，是有其背景的，主要是为了扭转美国当时存在的政党分肥制造成的 政治动荡、政治腐败的管理形式，使政府行政人员远离政治旋涡，以保证政府工 作的稳定性、连续性和政治的清明。然而，随着社会实践的发展，“行政中立” 观点的偏颇日趋暴露出来。进入 20 世纪后，国家权力的重心发生转移，由议会 为中心转向行政为中心，出现了所谓的“行政国家”现象，政府的权力迅速扩张 并延伸和介入到立法与司法领域，“委托立法权“和委托司法权”的出现表明， 人类进入行政权统治的时代。20 世纪 20 年代到 30 年代，在西方社会面临经济 危机带来灭顶之灾的情况下，政府为解救经济危机，开始运用政策手段大规模干 预经济和社会生活，政治与行政的关系越来越密切。“两分法”用割裂行政和政 治的联系来取得行政独立性的局限性也愈来愈明显，它不能解释变化和发展着的 公共管理的现实情况。 此外，就国家功能的划分和运转的实际来分析，政治行政观也是有偏颇的。 我们知道，政治实质上是一个利益（价值）的市场。历史唯物主义认为，政治是 经济的集中体现，政治关系归根结底是一种利益关系；公共选择理论提出，政治 过程实质上是一种利益交换过程；美国学者戴维·伊斯顿把政治看作是社会价值 的权威性分配；美国政治学家阿尔蒙德则认为，政治过程实质是利益的表达与实 现过程。他指出：“当某个集团或个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了。 这种提出要求的过程称为利益表达。” 什幺是利益？利益广义上讲是指人们的 各种需求，既包括物质需求，也包括精神需求。人作为社会性的存在物，其需求 的满足只有在社会关系中，通过社会性方式才能得以实现，需求满足的过程，就 是对利益追求的过程。就人们获取利益的途径来讲是多方面的，许多利益要求是 通过市场交换的方式来满足的，但是也有一些利益要求是通过政治途径来实现 的。国家作为公共权力的载体，就是人们借助于社会公共权力来实现特定利益的 一种制度安排。在国家的运转中，国家权力机构功能分化，职责相对独立既是民 主进步的产物，也是政治文明的结果。立法机构作为公民意志的表达机构，其基 本职能是将政治共同体中大量存在的各种要求和利益，通过符合特定国情的选择 机制及程序，确定国家政策目标顺序，并通过政治体制的运转去实现它们。据此