南开学报（哲学社会科学版）2009年第4期 ·17· 同外交与安全政策的发展以及欧盟治理系统构成了挑战。这些新成员国具有不同的政治、经济和 社会发展背景，它们的入盟普遍具有使其国家利益最大化的动机，它们之间以及它们与老成员国 之间对我国的态度、立场和利益存在较大的差异。这个变数可能给欧盟对华政策带来很大的不确 定性。 同时，即便是传统上与中国关系友好的、起主导作用的成员国，出于维护其自身国家利益的需 要，以及其执政党和领导人的政治意志不同，在特定时期对待中国的态度和立场也不时出现消极 的倒退，例如法国总统萨科齐于2008年底执意会见达赖。在欧盟27个成员国中，既有反华势力， 也存在着对华友好的力量，所有这些力量都要在欧盟复杂的机构中发生作用，使得中欧关系不仅 具有重要性和战略性，而且具有复杂性和多面性①。尽管欧盟在对外政策方面一直追求用一个声 音说话，但“欧洲利益”未必与成员国利益完全重合：加之欧盟内部决策机制仍然存在缺陷，需要成 员国一致通过的事项太多。因此，加强与欧盟成员国的交流仍是中国对欧盟工作的基础。 6.美国因素始终是影响中欧关系发展的最重要的外部因素 在中美欧大三角关系中，中欧之间的共同点多于中美之间的共同点，美欧之间的共同点又多 于中欧之间的共同点。中欧战略接近并由此发展的务实合作，有利于牵制美国的单边主义，符合 国际关系的客观规律。但另一方面，鉴于美国对中欧都具有的巨大影响力，中欧又都无意与美国 发生对抗，而是寄望于在继续稳定发展现有对美关系的前提下扩展中欧关系。目前，“所有大国都 会首先考虑到对美国的关系，而与其他大国的关系的优先安排则根据距离的远近而定。“②在中欧 关系上也是如此一中美关系在中国对外政策选择上属于“重中之重”；大西洋联盟关系在欧洲的 政策选择上也远远超过其发展对华关系的重要性。再加上共同身份的作用，美国和欧洲会不断加 强应对中国崛起的协调，美国因素在相当长一段时间里将成为影响中欧关系发展的最重要外部因 素。如久拖未决的对华军售解禁问题充分体现了美国因素在中欧关系发展中的重要影响。在解 禁问题上，欧盟最强烈的反对源自美国的战略考虑。美国的强硬观点被一些新人盟的成员国带到 了欧盟内部的辩论中，这些亲美国家的外交政策具有浓厚的大西洋主义倾向。美国及其在欧盟内 部的亲密盟友阻止了欧盟就军售禁令问题做出决定。更值得关注的是，“应对中国挑战”成为2007 年11月9日华盛顿“跨大西洋经济委员会”首次会议的中心议题。欧盟委员会副主席费尔霍伊根 明确强调，美国和欧盟联合起来，而不像以往那样单独行事，将能“更有效地说服中国”遵守国际贸 易规则。 三、中欧关系发展的思考与启示 历史是一面镜子，新中国六十年来中欧关系的发展给我们留下了许多深刻的思考与启示。作 为世界上最大的发展中国家中国和最大的国家集团欧盟之间的关系在变动中凝聚共识，协调发 展，基本保持了稳定大局，其中当然也存在着历史、社会、民族、文化传统、政治制度、意识形态等方 面的差异、分歧甚至矛盾。但是无论从何种角度看，中欧关系长期稳定发展是基于双方广泛的共 同利益，中欧之间没有根本的利害冲突和深层的历史纠葛，共同利益和合作需要远远大于歧见和 竞争。当前，中欧关系进入承前启后的重要阶段，只要双方共同努力，坚持从战略高度和长远角度 来看待和把握，本着相互尊重、平等互利、合作共赢的精神去处理，加强对话与互信，彼此照顾重大 ①戴炳然：《实施更为有效的对欧政策》，伍贻康主编：《欧洲一体化的走向和中欧关系》，北京：时事出版社，2008年。 ②巴里·布赞：《美国和诸大国：21世纪的世界政治》，上海：上海人民出版社，2007年，第102页。 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net