先征求元老院的意见,这实际上体现了元老院咨询职能的加强。 另一方面,共和时期的元老院的权力还广泛延伸到了军事、外交、财政和宗教领域。在 军事方面,在罗马共和国对外宣战后,元老院决定征兵的人数和不同身份的人的比例, 并派出十人特使团监督军事行动,包括在军事首领之间分配兵团和战线等。战争结束后, 由元老院负责犒劳和惩罚官兵,安排凯旋仪式、庆贺胜利仪式和献祭仪式,并决定何时 解散军队。元老院还负责为被征服的国家指定有关制度,并监督行省的行政管理。外交 方面,尽管宣战、缔结和约与盟约的权利属于人民,但元老院负责将这些事项交由民众 大会讨论,因此实际上掌握着这方面的主动权,除此而外,元老院还负责接受和对外派 遣外交使节。财政事务方面,元老院有节制执政官支配公共财产和公共财库的权力,另 外还负责编制预算、规定税收的性质和数额,监督租税的包收和监督钱币的铸造等。宗 教方面的权力主要是对祭仪加以监督,大司祭的人选应为贵族元老,元老院还制定历法、 规定节日、解释神兆,规定感恩和赎罪的牺牲奉献。元老院还有权宣布国家处于紧急状 态,并据此选出独裁官。 由此可以看出,共和时期的元老院作为共和国实际上的权力中心,由于其社会成分和组 织而享有巨大的威信[11],平民得以进入元老院是其中具有决定意义的一环。随着平民 在与贵族的斗争中取得胜利,平民可以担任各种高级官职,并因此获得了进入元老院的 契机,到公元前三世纪,绝大多数元老都是新贵,到共和后期,元老院成为新贵的中心 因此元老院的构成能够随罗马共和国社会基础的发展而发展,这就使元老院能够团结起 来,采取统一的纲领和战术,并保证它能得到社会上最有势力的那一部分的支持[12] 另一方面元老院与高级官吏之间的密切关系,使元老院成为一个具有丰富行政经验的政 治宝库一一高级官员离职后一般进入元老院,而新的官员往往也从元老中选任,官员虽 每年更替,而元老院为常设机构,其人员构成比较稳定,执政官和元老院之间容易达成 致,因此共和时期的元老院实际上起到了调和矛盾、稳定政局的重要作用。在对外扩 张方面,元老院还制定正确的策略,为罗马发展成为称霸欧亚非的帝国奠定了基础[13] 进入帝国时期后,元老院的职权不断萎缩,元首越来越多地插手原先属于元老院职权范 围的事务,“那些在共和国发展的颠峰时期构成元老院基本权力的东西,在君主制中已 大部分丧失,因为它们被君主的权力所吸收。”[14]不过也有学者认为元老院并不是一先征求元老院的意见，这实际上体现了元老院咨询职能的加强。 另一方面，共和时期的元老院的权力还广泛延伸到了军事、外交、财政和宗教领域。在 军事方面，在罗马共和国对外宣战后，元老院决定征兵的人数和不同身份的人的比例， 并派出十人特使团监督军事行动，包括在军事首领之间分配兵团和战线等。战争结束后， 由元老院负责犒劳和惩罚官兵，安排凯旋仪式、庆贺胜利仪式和献祭仪式，并决定何时 解散军队。元老院还负责为被征服的国家指定有关制度，并监督行省的行政管理。外交 方面，尽管宣战、缔结和约与盟约的权利属于人民，但元老院负责将这些事项交由民众 大会讨论，因此实际上掌握着这方面的主动权，除此而外，元老院还负责接受和对外派 遣外交使节。财政事务方面，元老院有节制执政官支配公共财产和公共财库的权力，另 外还负责编制预算、规定税收的性质和数额，监督租税的包收和监督钱币的铸造等。宗 教方面的权力主要是对祭仪加以监督，大司祭的人选应为贵族元老，元老院还制定历法、 规定节日、解释神兆，规定感恩和赎罪的牺牲奉献。元老院还有权宣布国家处于紧急状 态，并据此选出独裁官。 由此可以看出，共和时期的元老院作为共和国实际上的权力中心，由于其社会成分和组 织而享有巨大的威信[11]，平民得以进入元老院是其中具有决定意义的一环。随着平民 在与贵族的斗争中取得胜利，平民可以担任各种高级官职，并因此获得了进入元老院的 契机，到公元前三世纪，绝大多数元老都是新贵，到共和后期，元老院成为新贵的中心， 因此元老院的构成能够随罗马共和国社会基础的发展而发展，这就使元老院能够团结起 来，采取统一的纲领和战术，并保证它能得到社会上最有势力的那一部分的支持[12]。 另一方面元老院与高级官吏之间的密切关系，使元老院成为一个具有丰富行政经验的政 治宝库——高级官员离职后一般进入元老院，而新的官员往往也从元老中选任，官员虽 每年更替，而元老院为常设机构，其人员构成比较稳定，执政官和元老院之间容易达成 一致，因此共和时期的元老院实际上起到了调和矛盾、稳定政局的重要作用。在对外扩 张方面，元老院还制定正确的策略，为罗马发展成为称霸欧亚非的帝国奠定了基础[13]。 进入帝国时期后，元老院的职权不断萎缩，元首越来越多地插手原先属于元老院职权范 围的事务，“那些在共和国发展的颠峰时期构成元老院基本权力的东西，在君主制中已 大部分丧失，因为它们被君主的权力所吸收。”[14] 不过也有学者认为元老院并不是一