源汽车产业将产生深远影响。 三、当前新能源汽车产业的主要挑战 在重大突发疫情等负面因素影响下,需要精准施策与行业努力并 重,否则实现《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》提出的 “2025年新能源汽车新车销量占比达到20%左右”目标将具有挑战 性。按照2018年至2020年汽车总销量测算,2025年当年新能源汽 车销量需要达到360-561万辆左右;以2020年111万的销量为基础, 平均每年增长率需保持在26%-38%的区间。虽然国家购置补贴延续 到2022年,但《关于加快发展流通促进商业消费的意见》等政策要 求实施燃油车限购的地区结合实际情况探索推行逐步放宽或取消限 购。例如,贵阳市已全面取消燃油车限购政策,广州和深圳两市提岀 在2019年6月至2020年底共增加18万辆燃油车指标,海南也宣布 毎月适量增加普通小客车増量指标。多地燃油车限购政策的放松,会 转移一部分新能源汽车销量。如果没有精准施策与行业努力并重,新 能源汽车平均每年递增26%-38%有挑战性,从而对实现2025年新车 销量占比目标形成影响 双积分政策在汽车轻量化和降低企业平均燃油消耗量方面,政策 实施的效果尚待进一步观察。双积分政策是新能源汽车推广从补贴驱 动过渡到市场驱动的一项重要政策。从2018年以来的实施效果来看, 双积分政策有助于推动新能源汽车的推广数量,且几乎所有境内汽车 企业均开始生产新能源汽车。但在完成预定的企业平均燃料消耗量目 标值方面具有挑战性。2019年行业平均燃料消耗量实际值为5.56升7 源汽车产业将产生深远影响。 三、当前新能源汽车产业的主要挑战 在重大突发疫情等负面因素影响下，需要精准施策与行业努力并 重，否则实现《新能源汽车产业发展规划（2021~2035 年）》提出的 “2025 年新能源汽车新车销量占比达到 20%左右”目标将具有挑战 性。按照 2018 年至 2020 年汽车总销量测算，2025 年当年新能源汽 车销量需要达到 360-561 万辆左右；以 2020 年 111 万的销量为基础， 平均每年增长率需保持在 26%-38%的区间。虽然国家购置补贴延续 到 2022 年，但《关于加快发展流通促进商业消费的意见》等政策要 求实施燃油车限购的地区结合实际情况探索推行逐步放宽或取消限 购。例如，贵阳市已全面取消燃油车限购政策，广州和深圳两市提出 在 2019 年 6 月至 2020 年底共增加 18 万辆燃油车指标，海南也宣布 每月适量增加普通小客车增量指标。多地燃油车限购政策的放松，会 转移一部分新能源汽车销量。如果没有精准施策与行业努力并重，新 能源汽车平均每年递增 26%-38%有挑战性，从而对实现 2025 年新车 销量占比目标形成影响。 双积分政策在汽车轻量化和降低企业平均燃油消耗量方面，政策 实施的效果尚待进一步观察。双积分政策是新能源汽车推广从补贴驱 动过渡到市场驱动的一项重要政策。从 2018 年以来的实施效果来看， 双积分政策有助于推动新能源汽车的推广数量，且几乎所有境内汽车 企业均开始生产新能源汽车。但在完成预定的企业平均燃料消耗量目 标值方面具有挑战性。2019 年行业平均燃料消耗量实际值为 5.56 升